全域土地綜合整治是在一定區(qū)域內(nèi)，以“全地域、全要素、全周期、全鏈條”為(wèi)理(lǐ)念和(hé)方法，堅持“內(nèi)涵綜合、目标綜合、手段綜合、效益綜合”，以國土空(kōng)間(jiān)規劃為(wèi)引領，整體(tǐ)推進農用地整治、建設用地整治、人(rén)居環境改善、生(shēng)态保護修複、特色資源保護與開(kāi)發、鄉村産業發展，優化生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态格局，強化要素保障，支撐城鄉高(gāo)質量發展和(hé)區(qū)域協調發展。

·2003年6月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平作(zuò)出了“建設生(shēng)态省”和(hé)實施“千村示範、萬村整治”兩大(dà)戰略決策。

·2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發的《農村人(rén)居環境整治三年行(xíng)動方案》指出改善農村人(rén)居環境，建設美麗(lì)宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，事關廣大(dà)農民根本福祉，事關農村社會(huì)文明(míng)和(hé)諧。

·2018年6月，中央農村工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室發布的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》指出，鄉村振興戰略是建設美麗(lì)中國的關鍵舉措。

·2018年9月，浙江“千村示範、萬村整治”工程獲聯合國“地球衛士獎”，習近平總書(shū)記作(zuò)出重要批示。該工程充分證明(míng)通(tōng)過全域土地綜合整治，不僅能促進耕地保護和(hé)土地集約節約，還(hái)能改善農村生(shēng)态環境，為(wèi)農業農村提供發展空(kōng)間(jiān)，助推鄉村振興，是踐行(xíng)“綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”理(lǐ)念的最佳典範。

·2019年12月，自然資源部發布《關于開(kāi)展全域土地綜合整治試點工作(zuò)的通(tōng)知》(自然資發〔2019〕194号)，提出在全國範圍內(nèi)部署全域土地綜合整治項目試點，标志(zhì)着全域土地綜合整治正式開(kāi)啓全國試點工作(zuò)。

·2020年6月，自然資源部印發《全域土地綜合整治試點實施要點(試行(xíng))》(自然資生(shēng)态修複函〔2020〕37号)，圍繞試點鄉鎮的選擇、區(qū)域的劃定、耕地和(hé)永久基本農田保護的要求、整治內(nèi)容的審查、實施保障等方面明(míng)确了土地整治的核心問題。

·2021年3月，十三屆全國人(rén)大(dà)四次會(huì)議表決通(tōng)過了關于國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要(簡稱“十四五”規劃)的決議，将“規範開(kāi)展全域土地綜合整治”作(zuò)為(wèi)實施鄉村建設行(xíng)動的一項重點內(nèi)容。

·2021年4月，國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複司印發《全域土地綜合整治試點實施方案編制(zhì)大(dà)綱(試行(xíng))》，指導實施方案編制(zhì)。

·2022年1月，中央一号文《中共中央 國務院關于做(zuò)好2022年全面推進鄉村振興重點工作(zuò)的意見》，提出“依法依規有(yǒu)序開(kāi)展全域土地綜合整治試點”。

·2023年1月，中央一号文《中共中央 國務院關于做(zuò)好2023年全面推進鄉村振興重點工作(zuò)的意見》，提出“推進以鄉鎮為(wèi)單元的全域土地綜合整治”。

·2023年4月，自然資源部辦公廳發布《關于嚴守底線規範開(kāi)展全域土地綜合整治試點工作(zuò)有(yǒu)關要求的通(tōng)知》(自然資辦發〔2023〕15号)。明(míng)确國土空(kōng)間(jiān)規劃是土地綜合整治的基本依據，土地綜合整治活動原則上(shàng)應分别在國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的農業空(kōng)間(jiān)、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)、城鎮空(kōng)間(jiān)內(nèi)相對獨立開(kāi)展，嚴格控制(zhì)耕地和(hé)永久基本農田調整，嚴禁調整生(shēng)态保護紅線，嚴守城鎮開(kāi)發邊界，維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性。要求在土地綜合整治實施期間(jiān)，嚴格實行(xíng)“一年一考核”，确保試點所在縣(區(qū)、市)每年度耕地總量不減少(shǎo)、質量不降低(dī)，守住國土空(kōng)間(jiān)總體(tǐ)規劃确定的耕地和(hé)永久基本農田保護目标任務，堅決防止耕地和(hé)永久基本農田階段性流失和(hé)質量降低(dī)。

·2018年11月，河(hé)南省在借鑒浙江省實施全域土地綜合整治模式經驗的基礎上(shàng)，結合省情實際，制(zhì)定了《河(hé)南省開(kāi)展全域國土綜合整治助推鄉村振興戰略實施工作(zuò)方案》(豫政函〔2018〕100号)、《河(hé)南省開(kāi)展全域國土綜合整治與生(shēng)态修複實施意見(征求意見稿)》，《工作(zuò)方案》提出2018年先行(xíng)啓動實施10個(gè)示範村鎮建設，到2020年全省啓動實施100個(gè)村鎮建設，到2022年全省啓動實施200個(gè)示範村鎮建設。

·2020年3月，河(hé)南省自然資源廳下發《關于申報全域土地綜合整治試點的通(tōng)知》，在全省範圍內(nèi)開(kāi)展全域土地綜合整治國家(jiā)試點申報工作(zuò)。

·2022年8月，河(hé)南省自然資源廳下發《關于省級全域土地綜合整治與生(shēng)态修複試點項目申報有(yǒu)關事項的函》，拟在全省開(kāi)展全域土地綜合整治與生(shēng)态修複省級試點項目。

·2023年2月，河(hé)南省自然資源廳下發《關于重新上(shàng)報全域土地綜合整治試點有(yǒu)關材料的通(tōng)知》，要求加快編制(zhì)兩規劃一方案，抓緊上(shàng)報相關數(shù)據和(hé)材料。

·2023年8月，河(hé)南省人(rén)民政府辦公廳下發《關于開(kāi)展全域土地綜合整治試點工作(zuò)的實施意見》(豫政辦〔2023〕42号)，明(míng)确試點工作(zuò)的重點內(nèi)容、支持政策和(hé)保障措施等，并公布了河(hé)南省第一批全域土地綜合整治28個(gè)試點項目名單。

（1）可(kě)提留一定比例增減挂鈎節餘指标作(zuò)為(wèi)新增建設用地預留指标，保障項目區(qū)農村一二三産業融合發展用地需求；

（2）實施方案批複視(shì)同增減挂鈎批複；

（3）鄉村振興項目，建（構）築物占地呈點狀分布的，在符合國土空(kōng)間(jiān)規劃的前提下，允許在城鎮開(kāi)發邊界外規劃布局和(hé)建設，按照建多(duō)少(shǎo)、征（占用）多(duō)少(shǎo)的原則，實行(xíng)“點狀”供地；

（4）允許永久基本農田布局進行(xíng)調整優化；

（5）耕地占補平衡指标、進出平衡指标、建設用地增減挂鈎節餘指标、生(shēng)态系統碳彙指标等各類指标，在全省範圍內(nèi)優先交易，所得(de)收益優先用于試點區(qū)域內(nèi)和(hé)美鄉村建設；

（6）允許依法依規獲取一定份額自然資源資産使用權；

（7）在不新增地方政府隐性債務的前提下，支持金融機構參與全域土地綜合整治。

(1)違背農民意願搞合村并居、大(dà)拆大(dà)建，群衆基礎差的，或者條件不成熟強行(xíng)推進，給下級下達合村并居指标任務，利用各種不正當手段威逼農民簽約搬遷的;

(2)借全域土地綜合整治名義将不屬于撤并搬遷型的村莊納入撤并搬遷範圍內(nèi)的，或者未進行(xíng)實地調查，拆除基礎設施完善、群衆住房(fáng)條件尚可(kě)的村莊，造成資源浪費的;

(3)房(fáng)屋拆遷補償标準不合理(lǐ)，導緻群衆拆後生(shēng)活水(shuǐ)平降低(dī)的，或者先拆後建導緻群衆居住無着落，侵犯農民權益，造成惡劣影(yǐng)響的;

(4)借全域土地綜合整治名義變相占用、調整永久基本農田，永久基本農田調整規模超過所涉及鄉鎮項目區(qū)永久基本農田劃定面積3%的，或者調整的永久基本農田質量和(hé)布局不符合有(yǒu)關要求的;

(5)單純追求節餘建設用地和(hé)補充耕地等指标交易的;

(6)破壞鄉村風貌和(hé)曆史文化文脈，在需要重點保護的傳統村落搞不符合規定的拆建活動的;

(7)突破生(shēng)态保護紅線管理(lǐ)要求，破壞生(shēng)态環境砍樹(shù)挖山(shān)填湖(hú)，占用耕地搞人(rén)造景觀的;

(8)違法用地情況嚴重且未及時(shí)處理(lǐ)到位的;

(9)借全域土地綜合整治變相搞房(fáng)地産開(kāi)發，或整治後建設用地增加的;

(11)引入高(gāo)耗能、高(gāo)污染、低(dī)水(shuǐ)平項目的，或者落後低(dī)端項目重複建設的;

(12)未經科學論證和(hé)評估，不符合相關規劃，擅自進行(xíng)大(dà)規模未利用地開(kāi)發的;

(13)經綜合判斷不适合開(kāi)展試點的其他情形。