《關于推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設的意見》全文如下。

縣城是我國城鎮體(tǐ)系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有(yǒu)重要意義。為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，現提出如下意見。

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，堅持以人(rén)為(wèi)核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态、安全需要，因地制(zhì)宜補齊縣城短(duǎn)闆弱項，促進縣城産業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提标擴面、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發展質量，更好滿足農民到縣城就業安家(jiā)需求和(hé)縣城居民生(shēng)産生(shēng)活需要，為(wèi)實施擴大(dà)內(nèi)需戰略、協同推進新型城鎮化和(hé)鄉村振興提供有(yǒu)力支撐。

（二）工作(zuò)要求。順應縣城人(rén)口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區(qū)位條件、産業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作(zuò)為(wèi)示範地區(qū)重點發展，防止人(rén)口流失縣城盲目建設。充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，引導支持各類市場(chǎng)主體(tǐ)參與縣城建設；更好發揮政府作(zuò)用，切實履行(xíng)制(zhì)定規劃政策、提供公共服務、營造制(zhì)度環境等方面職責。以縣域為(wèi)基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作(zuò)用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和(hé)公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和(hé)安全，嚴格落實耕地和(hé)永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界，守住曆史文化根脈，防止大(dà)拆大(dà)建、貪大(dà)求洋，嚴格控制(zhì)撤縣建市設區(qū)，防控災害事故風險，防範地方政府債務風險。

（三）發展目标。到2025年，以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設取得(de)重要進展，縣城短(duǎn)闆弱項進一步補齊補強，一批具有(yǒu)良好區(qū)位優勢和(hé)産業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人(rén)口經濟條件較好的縣城建設取得(de)明(míng)顯成效，公共資源配置與常住人(rén)口規模基本匹配，特色優勢産業發展壯大(dà)，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人(rén)居環境有(yǒu)效改善，綜合承載能力明(míng)顯增強，農民到縣城就業安家(jiā)規模不斷擴大(dà)，縣城居民生(shēng)活品質明(míng)顯改善。再經過一個(gè)時(shí)期的努力，在全國範圍內(nèi)基本建成各具特色、富有(yǒu)活力、宜居宜業的現代化縣城，與鄰近大(dà)中城市的發展差距顯著縮小(xiǎo)，促進城鎮體(tǐ)系完善、支撐城鄉融合發展作(zuò)用進一步彰顯。

（四）加快發展大(dà)城市周邊縣城。支持位于城市群和(hé)都市圈範圍內(nèi)的縣城融入鄰近大(dà)城市建設發展，主動承接人(rén)口、産業、功能特别是一般性制(zhì)造業、區(qū)域性物流基地、專業市場(chǎng)、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通(tōng)連接，發展成為(wèi)與鄰近大(dà)城市通(tōng)勤便捷、功能互補、産業配套的衛星縣城。

（五）積極培育專業功能縣城。支持具有(yǒu)資源、交通(tōng)等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和(hé)支柱産業，強化産業平台支撐，提高(gāo)就業吸納能力，發展成為(wèi)先進制(zhì)造、商貿流通(tōng)、文化旅遊等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和(hé)邊境貿易等功能，提升人(rén)口集聚能力和(hé)守邊固邊能力。

（六）合理(lǐ)發展農産品主産區(qū)縣城。推動位于農産品主産區(qū)內(nèi)的縣城集聚發展農村二三産業，延長農業産業鏈條，做(zuò)優做(zuò)強農産品加工業和(hé)農業生(shēng)産性服務業，更多(duō)吸納縣域內(nèi)農業轉移人(rén)口，為(wèi)有(yǒu)效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

（七）有(yǒu)序發展重點生(shēng)态功能區(qū)縣城。推動位于重點生(shēng)态功能區(qū)內(nèi)的縣城逐步有(yǒu)序承接生(shēng)态地區(qū)超載人(rén)口轉移，完善财政轉移支付制(zhì)度，增強公共服務供給能力，發展适宜産業和(hé)清潔能源，為(wèi)保護修複生(shēng)态環境、築牢生(shēng)态安全屏障提供支撐。

（八）引導人(rén)口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展變化态勢，推動人(rén)口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人(rén)口和(hé)公共服務資源适度集中，加強民生(shēng)保障和(hé)救助扶助，有(yǒu)序引導人(rén)口向鄰近的經濟發展優勢區(qū)域轉移，支持有(yǒu)條件的資源枯竭縣城培育接續替代産業。

（九）增強縣城産業支撐能力。重點發展比較優勢明(míng)顯、帶動農業農村能力強、就業容量大(dà)的産業，統籌培育本地産業和(hé)承接外部産業轉移，促進産業轉型升級。突出特色、錯位發展，因地制(zhì)宜發展一般性制(zhì)造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為(wèi)抓手，培育農産品加工業集群，發展農資供應、技(jì)術(shù)集成、倉儲物流、農産品營銷等農業生(shēng)産性服務業。根據文化旅遊資源禀賦，培育文化體(tǐ)驗、休閑度假、特色民宿、養生(shēng)養老等産業。

（十）提升産業平台功能。依托各類開(kāi)發區(qū)、産業集聚區(qū)、農民工返鄉創業園等平台，引導縣域産業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設産業轉型升級示範園區(qū)。根據需要配置公共配套設施，健全标準廠房(fáng)、通(tōng)用基礎制(zhì)造裝備、共性技(jì)術(shù)研發儀器(qì)設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的産業園區(qū)及企業建設集體(tǐ)宿舍。

（十一）健全商貿流通(tōng)網絡。發展物流中心和(hé)專業市場(chǎng)，打造工業品和(hé)農産品分撥中轉地。根據需要建設鐵(tiě)路專用線，依托交通(tōng)場(chǎng)站(zhàn)建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發展物流共同配送，鼓勵社會(huì)力量布設智能快件箱。改善農貿市場(chǎng)交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生(shēng)鮮食品低(dī)溫加工處理(lǐ)中心。

（十二）完善消費基礎設施。圍繞産業轉型升級和(hé)居民消費升級需求，改善縣城消費環境。改造提升百貨商場(chǎng)、大(dà)型賣場(chǎng)、特色商業街(jiē)，發展新型消費集聚區(qū)。完善消費服務中心、公共交通(tōng)站(zhàn)點、智能引導系統、安全保障設施，配置電(diàn)子商務硬件設施及軟件系統，建設展示交易公用空(kōng)間(jiān)。完善遊客服務中心、旅遊道(dào)路、旅遊廁所等配套設施。

（十三）強化職業技(jì)能培訓。大(dà)規模開(kāi)展面向農民工特别是困難農民工的職業技(jì)能培訓，提高(gāo)其技(jì)能素質和(hé)穩定就業能力。統籌發揮企業、職業學校(xiào)、技(jì)工學校(xiào)作(zuò)用，聚焦新職業新工種和(hé)緊缺崗位加強職業技(jì)能培訓，提高(gāo)與市場(chǎng)需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業技(jì)能培訓線上(shàng)平台。落實好培訓補貼政策，暢通(tōng)培訓補貼直達企業和(hé)培訓者渠道(dào)。

（十四）完善市政交通(tōng)設施。完善機動車(chē)道(dào)、非機動車(chē)道(dào)、人(rén)行(xíng)道(dào)，健全配套交通(tōng)管理(lǐ)設施和(hé)交通(tōng)安全設施。建設以配建停車(chē)場(chǎng)為(wèi)主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為(wèi)輔、路內(nèi)停車(chē)為(wèi)補充的停車(chē)系統。優化公共充換電(diàn)設施建設布局，加快建設充電(diàn)樁。完善公路客運站(zhàn)服務功能，加強公路客運站(zhàn)土地綜合開(kāi)發利用。建設公共交通(tōng)場(chǎng)站(zhàn)，優化公交站(zhàn)點布設。

（十五）暢通(tōng)對外連接通(tōng)道(dào)。提高(gāo)縣城與周邊大(dà)中城市互聯互通(tōng)水(shuǐ)平，擴大(dà)幹線鐵(tiě)路、高(gāo)速公路、國省幹線公路等覆蓋面。推進縣城市政道(dào)路與幹線公路高(gāo)效銜接，有(yǒu)序開(kāi)展幹線公路過境段、進出城瓶頸路段升級改造。支持有(yǒu)需要的縣城開(kāi)通(tōng)與周邊城市的城際公交，開(kāi)展客運班線公交化改造。引導有(yǒu)條件的大(dà)城市軌道(dào)交通(tōng)适當向周邊縣城延伸。

（十六）健全防洪排澇設施。堅持防禦外洪與治理(lǐ)內(nèi)澇并重，逐步消除嚴重易澇積水(shuǐ)區(qū)段。實施排水(shuǐ)管網和(hé)泵站(zhàn)建設改造，修複破損和(hé)功能失效設施。建設排澇通(tōng)道(dào)，整治河(hé)道(dào)、湖(hú)塘、排洪溝、道(dào)路邊溝，确保與管網排水(shuǐ)能力相匹配。推進雨水(shuǐ)源頭減排，增強地面滲水(shuǐ)能力。完善堤線布置和(hé)河(hé)流護岸工程，合理(lǐ)建設截洪溝等設施，降低(dī)外洪入城風險。

（十七）增強防災減災能力。健全災害監測體(tǐ)系，提高(gāo)預警預報水(shuǐ)平。采取搬遷避讓和(hé)工程治理(lǐ)等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害。提高(gāo)建築抗災能力，開(kāi)展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達标建設，規劃布局消防栓、蓄水(shuǐ)池、微型消防站(zhàn)等配套設施。合理(lǐ)布局應急避難場(chǎng)所，強化體(tǐ)育場(chǎng)館等公共建築應急避難功能。完善供水(shuǐ)、供電(diàn)、通(tōng)信等城市生(shēng)命線備用設施，加強應急救災和(hé)搶險救援能力建設。

（十八）加強老化管網改造。全面推進老化燃氣管道(dào)更新改造，重點改造不符合标準規範、存在安全隐患的燃氣管道(dào)、燃氣場(chǎng)站(zhàn)、居民戶內(nèi)設施及監測設施。改造水(shuǐ)質不能穩定達标水(shuǐ)廠及老舊(jiù)破損供水(shuǐ)管網。推進老化供熱管道(dào)更新改造，提高(gāo)北方地區(qū)縣城集中供暖比例。開(kāi)展電(diàn)網升級改造，推動必要的路面電(diàn)網及通(tōng)信網架空(kōng)線入地。

（十九）推動老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強烈的住宅小(xiǎo)區(qū)，改善居民基本居住條件。完善老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)及周邊水(shuǐ)電(diàn)路氣熱信等配套設施，加強無障礙設施建設改造。科學布局社區(qū)綜合服務設施，推進養老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造，統籌推動老舊(jiù)廠區(qū)、老舊(jiù)街(jiē)區(qū)、城中村改造。

（二十）推進數(shù)字化改造。建設新型基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通(tōng)信網絡規模化部署，建設高(gāo)速光纖寬帶網絡。推行(xíng)縣城運行(xíng)一網統管，促進市政公用設施及建築等物聯網應用、智能化改造，部署智能電(diàn)表和(hé)智能水(shuǐ)表等感知終端。推行(xíng)政務服務一網通(tōng)辦，提供工商、稅務、證照證明(míng)、行(xíng)政許可(kě)等辦事便利。推行(xíng)公共服務一網通(tōng)享，促進學校(xiào)、醫(yī)院、圖書(shū)館等資源數(shù)字化。

（二十一）完善醫(yī)療衛生(shēng)體(tǐ)系。推進縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）提标改造，提高(gāo)傳染病檢測診治和(hé)重症監護救治能力，依托縣級醫(yī)院建設縣級急救中心。支持縣域人(rén)口達到一定規模的縣完善縣級醫(yī)院，推動達到三級醫(yī)院設施條件和(hé)服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢測、現場(chǎng)處置等設備。完善縣級婦幼保健機構設施設備。建立省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)地級及以上(shàng)城市三甲醫(yī)院對薄弱縣級醫(yī)院的幫扶機制(zhì)。

（二十二）擴大(dà)教育資源供給。推進義務教育學校(xiào)擴容增位，按照辦學标準改善教學和(hé)生(shēng)活設施。鼓勵高(gāo)中階段學校(xiào)多(duō)樣化發展，全面改善縣域普通(tōng)高(gāo)中辦學條件，基本消除普通(tōng)高(gāo)中“大(dà)班額”現象。鼓勵發展職業學校(xiào)，深入推進産教融合。完善幼兒園布局，大(dà)力發展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工随遷子女入學和(hé)轉學政策，保障學齡前兒童和(hé)義務教育階段學生(shēng)入學。

（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理(lǐ)機制(zhì)，提供基本養老和(hé)長期照護服務。擴大(dà)普惠養老床位供給，扶持護理(lǐ)型民辦養老機構發展，鼓勵社會(huì)力量建設完善社區(qū)居家(jiā)養老服務網絡，提供失能護理(lǐ)、日間(jiān)照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行(xíng)等服務。推進公共設施适老化改造。發展普惠性托育服務，支持社會(huì)力量發展綜合托育服務機構和(hé)社區(qū)托育服務設施，支持有(yǒu)條件的用人(rén)單位為(wèi)職工提供托育服務，支持有(yǒu)條件的幼兒園開(kāi)設托班招收2至3歲幼兒。

（二十四）優化文化體(tǐ)育設施。根據需要完善公共圖書(shū)館、文化館、博物館等場(chǎng)館功能，發展智慧廣電(diàn)平台和(hé)融媒體(tǐ)中心，完善應急廣播體(tǐ)系。建設全民健身中心、公共體(tǐ)育場(chǎng)、健身步道(dào)、社會(huì)足球場(chǎng)地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校(xiào)場(chǎng)館開(kāi)放共享。有(yǒu)序建設體(tǐ)育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體(tǐ)。

（二十五）完善社會(huì)福利設施。建設專業化殘疾人(rén)康複、托養、綜合服務設施。完善兒童福利機構及殘疾兒童康複救助定點機構，建設未成年人(rén)救助保護機構和(hé)保護工作(zuò)站(zhàn)。依托現有(yǒu)社會(huì)福利設施建設流浪乞討(tǎo)人(rén)員救助管理(lǐ)設施。建設公益性殡葬設施，改造老舊(jiù)殡儀館。

（二十六）加強曆史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚植傳統文化底蘊。保護曆史文化名城名鎮和(hé)曆史文化街(jiē)區(qū)，保留曆史肌理(lǐ)、空(kōng)間(jiān)尺度、景觀環境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺産保護，活化利用曆史建築和(hé)工業遺産。推動非物質文化遺産融入縣城建設。鼓勵建築設計(jì)傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆除老建築、大(dà)規模遷移砍伐老樹(shù)，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。

（二十七）打造藍(lán)綠生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。完善生(shēng)态綠地系統，依托山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草等自然基底建設生(shēng)态綠色廊道(dào)，利用周邊荒山(shān)坡地和(hé)污染土地開(kāi)展國土綠化，建設街(jiē)心綠地、綠色遊憩空(kōng)間(jiān)、郊野公園。加強河(hé)道(dào)、湖(hú)泊、濱海地帶等濕地生(shēng)态和(hé)水(shuǐ)環境修複，合理(lǐ)保持水(shuǐ)網密度和(hé)水(shuǐ)體(tǐ)自然連通(tōng)。加強黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)，對河(hé)湖(hú)岸線進行(xíng)生(shēng)态化改造，恢複和(hé)增強水(shuǐ)體(tǐ)自淨能力。

（二十八）推進生(shēng)産生(shēng)活低(dī)碳化。推動能源清潔低(dī)碳安全高(gāo)效利用，引導非化石能源消費和(hé)分布式能源發展，在有(yǒu)條件的地區(qū)推進屋頂分布式光伏發電(diàn)。堅決遏制(zhì)“兩高(gāo)”項目盲目發展，深入推進産業園區(qū)循環化改造。大(dà)力發展綠色建築，推廣裝配式建築、節能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明(míng)，全面推行(xíng)綠色施工。推動公共交通(tōng)工具和(hé)物流配送、市政環衛等車(chē)輛(liàng)電(diàn)動化。推廣節能低(dī)碳節水(shuǐ)用品和(hé)環保再生(shēng)産品，減少(shǎo)一次性消費品和(hé)包裝用材消耗。

（二十九）完善垃圾收集處理(lǐ)體(tǐ)系。因地制(zhì)宜建設生(shēng)活垃圾分類處理(lǐ)系統，配備滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛(liàng)，改造垃圾房(fáng)和(hé)轉運站(zhàn)，建設與清運量相适應的垃圾焚燒設施，做(zuò)好全流程惡臭防治。合理(lǐ)布局危險廢棄物收集和(hé)集中利用處置設施。健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉運處置體(tǐ)系。推進大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物綜合利用。

（三十）增強污水(shuǐ)收集處理(lǐ)能力。完善老城區(qū)及城中村等重點區(qū)域污水(shuǐ)收集管網，更新修複混錯接、漏接、老舊(jiù)破損管網，推進雨污分流改造。開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ)差别化精準提标，對現有(yǒu)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠進行(xíng)擴容改造及惡臭治理(lǐ)。在缺水(shuǐ)地區(qū)和(hé)水(shuǐ)環境敏感地區(qū)推進污水(shuǐ)資源化利用。推進污泥無害化資源化處置，逐步壓減污泥填埋規模。

（三十一）推進縣城基礎設施向鄉村延伸。推動市政供水(shuǐ)供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大(dà)鎮延伸，在有(yǒu)條件的地區(qū)推進城鄉供水(shuǐ)一體(tǐ)化。推進縣鄉村（戶）道(dào)路連通(tōng)、城鄉客運一體(tǐ)化。以需求為(wèi)導向逐步推進第五代移動通(tōng)信網絡和(hé)千兆光網向鄉村延伸。建設以城帶鄉的污水(shuǐ)垃圾收集處理(lǐ)系統。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電(diàn)商平台、農貿市場(chǎng)網絡，帶動農産品進城和(hé)工業品入鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運行(xíng)機制(zhì)，落實管護責任。

（三十二）推進縣城公共服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉鎮衛生(shēng)院建立緊密型縣域醫(yī)療衛生(shēng)共同體(tǐ)，推行(xíng)派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫(yī)療，提升非縣級政府駐地特大(dà)鎮衛生(shēng)院醫(yī)療服務能力。發展城鄉教育聯合體(tǐ)，深化義務教育教師(shī)“縣管校(xiào)聘”管理(lǐ)改革，推進縣域內(nèi)校(xiào)長教師(shī)交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，發展鄉村普惠型養老服務和(hé)互助性養老。

（三十三）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接。以國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣和(hé)易地扶貧搬遷大(dà)中型集中安置區(qū)為(wèi)重點，強化政策支持，守住不發生(shēng)規模性返貧底線。推動國家(jiā)鄉村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生(shēng)發展能力。推進大(dà)中型集中安置區(qū)新型城鎮化建設，加強就業和(hé)産業扶持，完善産業配套設施、基礎設施、公共服務設施，提升社區(qū)治理(lǐ)能力。

（三十四）健全農業轉移人(rén)口市民化機制(zhì)。全面落實取消縣城落戶限制(zhì)政策，确保穩定就業生(shēng)活的外來(lái)人(rén)口與本地農業轉移人(rén)口落戶一視(shì)同仁。确保新落戶人(rén)口與縣城居民享有(yǒu)同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人(rén)口均等享有(yǒu)教育、醫(yī)療、住房(fáng)保障等基本公共服務。以新生(shēng)代農民工為(wèi)重點推動社會(huì)保險參保擴面，全面落實企業為(wèi)農民工繳納職工養老、醫(yī)療、工傷、失業、生(shēng)育等社會(huì)保險費的責任，合理(lǐ)引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫(yī)療保險和(hé)城鎮職工基本養老保險。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分配權，支持其依法自願有(yǒu)償轉讓上(shàng)述權益。建立健全省以下财政轉移支付與農業轉移人(rén)口市民化挂鈎機制(zhì)，重點支持吸納農業轉移人(rén)口落戶多(duō)的縣城。建立健全省以下城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人(rén)口落戶數(shù)量挂鈎機制(zhì)，專項安排與進城落戶人(rén)口數(shù)量相适應的新增建設用地計(jì)劃指标。

（三十五）建立多(duō)元可(kě)持續的投融資機制(zhì)。根據項目屬性和(hé)收益，合理(lǐ)謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方财政資金投入，其中符合條件項目可(kě)通(tōng)過中央預算(suàn)內(nèi)投資和(hé)地方政府專項債券予以支持。對準公益性項目和(hé)經營性項目，提升縣域綜合金融服務水(shuǐ)平，鼓勵銀行(xíng)業金融機構特别是開(kāi)發性政策性金融機構增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業發行(xíng)縣城新型城鎮化建設專項企業債券。有(yǒu)效防範化解地方政府債務風險，促進縣區(qū)财政平穩運行(xíng)。引導社會(huì)資金參與縣城建設，盤活國有(yǒu)存量優質資産，規範推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建設，引導有(yǒu)條件的地區(qū)整合利用好既有(yǒu)平台公司。完善公用事業定價機制(zhì)，合理(lǐ)确定價格水(shuǐ)平，鼓勵結合管網改造降低(dī)漏損率和(hé)運行(xíng)成本。

（三十六）建立集約高(gāo)效的建設用地利用機制(zhì)。加強存量低(dī)效建設用地再開(kāi)發，合理(lǐ)安排新增建設用地計(jì)劃指标，保障縣城建設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高(gāo)效開(kāi)發模式，規範建設用地二級市場(chǎng)。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應工業用地，提升現有(yǒu)工業用地容積率和(hé)單位用地面積産出率。穩妥開(kāi)發低(dī)丘緩坡地，合理(lǐ)确定開(kāi)發用途、規模、布局和(hé)項目用地準入門(mén)檻。按照國家(jiā)統一部署，穩妥有(yǒu)序推進農村集體(tǐ)經營性建設用地入市。

（三十七）加強組織領導。堅持和(hé)加強黨的全面領導，發揮各級黨組織作(zuò)用，建立中央指導、省負總責、市縣抓落實的工作(zuò)機制(zhì)，為(wèi)推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設提供根本保證。發揮城鎮化工作(zuò)暨城鄉融合發展工作(zuò)部際聯席會(huì)議制(zhì)度作(zuò)用，國家(jiā)發展改革委要會(huì)同各成員單位，強化統籌協調和(hé)政策保障，紮實推進示範等工作(zuò)。各省（自治區(qū)、直轄市）要明(míng)确具體(tǐ)任務舉措，做(zuò)好組織協調和(hé)指導督促。各市縣要強化主體(tǐ)責任，切實推動目标任務落地見效。

（三十八）強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為(wèi)主，兼顧縣級市城區(qū)和(hé)非縣級政府駐地特大(dà)鎮，科學編制(zhì)和(hé)完善建設方案，按照“缺什麽補什麽”原則，明(míng)确建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短(duǎn)闆弱項，防止盲目重複建設。堅持項目跟着規劃走，科學謀劃儲備建設項目，切實做(zuò)好項目前期工作(zuò)。

（三十九）推動試點先行(xíng)。合理(lǐ)把握縣城建設的時(shí)序、節奏、步驟。率先在示範地區(qū)推動縣城補短(duǎn)闆強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制(zhì)和(hé)項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得(de)實質性進展。在示範工作(zuò)基礎上(shàng)，及時(shí)總結推廣典型經驗和(hé)有(yǒu)效做(zuò)法，穩步有(yǒu)序推動其他縣城建設，形成以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設有(yǒu)效路徑。

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