1、農村宅基地

農村宅基地，是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體(tǐ)建設用地，包括住房(fáng)、附屬用房(fáng)和(hé)庭院等用地，不包括與宅基地相連的農業生(shēng)産性用地、農戶超出宅基地範圍占用的空(kōng)閑地等土地。

2、農村宅基地使用權

農村居民宅基地的所有(yǒu)權依照法律規定歸集體(tǐ)所有(yǒu)，農民對宅基地依法隻享有(yǒu)使用權，農村居民宅基地使用權是農民群衆的一項重要的财産權利。

農村宅基地使用權，是指農村居民在法律允許範圍內(nèi)對宅基地的占有(yǒu)、使用、收益的權利。

(1)占有(yǒu)權。宅基地使用權人(rén)經依法申請(qǐng)批準取得(de)宅基地使用權，便享有(yǒu)對宅基地的獨占權，任何組織個(gè)人(rén)不得(de)非法侵占、擅自使用或剝奪其宅基地的使用。

(2)使用權。宅基地使用權沒有(yǒu)明(míng)确的時(shí)間(jiān)限制(zhì)。不論宅基地使用的年限長短(duǎn)及其建設情況如何，宅基地使用權非依法定原因不能被剝奪。對于宅基地上(shàng)的建房(fáng)，與宅基地使用權同時(shí)受法律的長期保障，宅基地使用權人(rén)可(kě)以自由行(xíng)使權利。

(3)在宅基地空(kōng)閑處修建其他建築物、設施的權利。宅基地使用權人(rén)在主要住宅建築外，可(kě)自行(xíng)在宅基地範圍內(nèi)建築其他生(shēng)産或生(shēng)活需要的建築和(hé)設施。

(4)宅基地使用權人(rén)有(yǒu)在宅基地內(nèi)種植林木、花(huā)草、蔬菜的權利。該種植的林木、花(huā)草、蔬菜歸使用權人(rén)所有(yǒu)。

3、宅基地使用權證

宅基地使用證是指農村村民在集體(tǐ)土地上(shàng)因建房(fáng)需要，向集體(tǐ)組織申請(qǐng)建房(fáng)用地，經集體(tǐ)同意，經鄉(鎮)人(rén)民政府審核同意報送縣(市)人(rén)民政府批準後，向縣(市)土地主管部門(mén)申請(qǐng)辦理(lǐ)集體(tǐ)土地使用權登記并由縣(市)人(rén)民政府頒發《集體(tǐ)土地使用證》。宅基地使用證是當前農村村民合法擁有(yǒu)房(fáng)屋和(hé)用地的權利憑證。宅基地使用證可(kě)以在集體(tǐ)內(nèi)部成員之間(jiān)轉讓，但(dàn)不得(de)向非集體(tǐ)組織成員轉讓。

4、農村村民申請(qǐng)宅基地必須要符合哪些(xiē)條件？

農村村民每戶隻能有(yǒu)一處宅基地，每戶農民建房(fáng)用地标準由省、自治區(qū)、直轄市在土地管理(lǐ)地方法律中規定，不得(de)超越批準建房(fáng)。

可(kě)以申請(qǐng)宅基地的情況：

(1)農村居民戶無宅基地的;

(2)農村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女确需另立門(mén)戶而已有(yǒu)的宅基地低(dī)于分戶标準的；

(3)集體(tǐ)組織招聘的技(jì)術(shù)人(rén)員要求在當地落戶的；

(4)回鄉落戶的離休、退休、退職的幹部、職工、複退軍人(rén)和(hé)回鄉定居的華僑、僑眷、港澳台同胞，需要建房(fáng)而又無宅基地的；

(5)原宅基地影(yǐng)響規劃，需要收回而又無宅基地的。

有(yǒu)下列情況之一的，不得(de)安排宅基地用地：

(1)出賣、出租或以其他形式非法轉讓房(fáng)屋的；

(2)違反了計(jì)劃生(shēng)育規定超生(shēng)的；

(3)一戶一子(女)有(yǒu)一處宅基地的；

(4)戶口已遷出不在當地居住的；

(5)年齡未滿十八周歲；

(6)其他規定不應安排宅基地用地的。

5、城鎮居民能否在農村購置宅基地？

《國務院關于深化改革嚴格土地管理(lǐ)的決定》規定：加強農村宅基地管理(lǐ)，禁止城鎮居民在農村購買宅基地。國土資源部2004年234号文件規定：嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為(wèi)城鎮居民在農村購買和(hé)違法建造的住宅發放土地使用證。

6、宅基地使用權能否可(kě)以繼承？

農村宅基地不能繼承，農房(fáng)可(kě)以依法繼承。

農村宅基地所有(yǒu)權、宅基地使用權和(hé)房(fáng)屋所有(yǒu)權相分離，宅基地所有(yǒu)權屬于農民集體(tǐ)，宅基地使用權和(hé)房(fáng)屋所有(yǒu)權屬于農戶。宅基地使用權人(rén)以戶為(wèi)單位，依法享有(yǒu)占有(yǒu)和(hé)使用宅基地的權利。在戶內(nèi)有(yǒu)成員死亡而農戶存續的情況下，不發生(shēng)宅基地繼承問題。農戶消亡時(shí)，權利主體(tǐ)不再存在，宅基地使用權滅失。同時(shí)，根據繼承法的有(yǒu)關規定，被繼承人(rén)的房(fáng)屋作(zuò)為(wèi)其遺産由繼承人(rén)繼承。因房(fáng)地無法分離，繼承人(rén)繼承房(fáng)屋取得(de)房(fáng)屋所有(yǒu)權後，可(kě)以依法使用宅基地，但(dàn)并不取得(de)用益物權性質的宅基地使用權。

河(hé)南省宅基地管理(lǐ)存在的哪些(xiē)問題？

宅基地審批管理(lǐ)涉及農民的切身利益，群衆關注度較高(gāo)，建國以來(lái)不同時(shí)期有(yǒu)不同的政策要求，加上(shàng)基層監管執法力量薄弱，在排查摸底中發現一些(xiē)問題，主要表現在以下幾個(gè)方面:

1、一戶多(duō)宅、超面積使用占比較大(dà)。由于曆史原因，河(hé)南農村宅基地面積超标的情況比較常見。一些(xiē)農戶因原來(lái)的村莊基礎設施差、出行(xíng)不方便等原因，在交通(tōng)便利的地方私自修建房(fáng)屋，同時(shí)也不放棄原有(yǒu)宅基地，一方面形成老村莊空(kōng)心化，另一方面也造成土地的浪費，變相增加了宅基地面積。

2、亂占耕地建房(fáng)問題數(shù)量較多(duō)。由于種種原因，2011年以來(lái)河(hé)南省幾乎停止了新劃定農村宅基地工作(zuò)，一些(xiē)群衆的剛性需求得(de)不到滿足，加劇(jù)了亂占耕地建房(fáng)現象，在全省摸排認定違法圖斑工作(zuò)中，違法建設住宅類數(shù)量較大(dà)，反映出宅基地違規建房(fáng)的問題還(hái)比較突出。

3、農村宅基地和(hé)農房(fáng)閑置問題較為(wèi)普遍。随着城鎮化的快速推進，農業人(rén)口不斷向城鎮轉移，又不能及時(shí)退出宅基地，導緻農村宅基地閑置現象較為(wèi)普遍。

4、宅基地審批難監管難問題較為(wèi)突出。農村宅基地管理(lǐ)點多(duō)、線長、面廣基層的審批、監督、執法、糾紛仲裁力量薄弱，存在監管盲區(qū)等問題。

5、農村建房(fáng)質量監管不到位。農村建築基本上(shàng)處于監管空(kōng)白地帶。建房(fáng)前不經過相關機構審查，建成後也沒有(yǒu)驗收。自建住房(fáng)大(dà)多(duō)沒有(yǒu)設計(jì)圖紙，憑感覺設計(jì)，憑經驗建設。一些(xiē)地方村民建房(fáng)随意加層擴建、拆牆打洞；一些(xiē)城郊地區(qū)為(wèi)争取更多(duō)的拆遷補償“突擊建房(fáng)”，導緻農民自建住房(fáng)質量得(de)不到保證，每年都有(yǒu)事故發生(shēng)。

開(kāi)展農村宅基地改革的意義是什麽？

第一，有(yǒu)利于促進提高(gāo)宅基地配置效率，促進節約集約利用。開(kāi)展農村宅基地制(zhì)度創新研究，構建科學合理(lǐ)的農村宅基地制(zhì)度，有(yǒu)利于提高(gāo)農村宅基地配置效率，避免宅基地閑置和(hé)浪費，實現宅基地節約集約利用。

第二，有(yǒu)利于構建新的宅基地公平配置機制(zhì)。由于目前宅基地配置屬于無償分配，農村集體(tǐ)經濟組織負責人(rén)或者代理(lǐ)人(rén)、基層政府土地管理(lǐ)部口負責人(rén)往往具有(yǒu)很(hěn)大(dà)的決策權，在某種程度上(shàng)破壞了農民公平地獲取農村宅基地的規則，需要重構公平的農村宅基地配置機制(zhì)，保障宅基地分配規則公平。

第三，有(yǒu)利于公平地保障農民的居住權、維護農村社會(huì)穩定。全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)是一個(gè)長期過程，農民在城裏沒有(yǒu)徹底紮根之前，不要急着斷了他們在農村的後路，讓農民在城鄉間(jiān)可(kě)進退，對失去宅基地的村民，應當依法重新分配宅基地，通(tōng)過規範農村宅基地審理(lǐ)和(hé)使用，保障農民的合理(lǐ)居住權利，增強農民的獲得(de)感和(hé)幸福感，維護農村社會(huì)大(dà)局穩定。

第四，利于規範農村宅基地流轉。通(tōng)過創新農村宅基地制(zhì)度，構建科學合理(lǐ)的農村宅基地流轉制(zhì)度，減少(shǎo)宅基地流轉中出現的社會(huì)矛盾，降低(dī)宅基地管理(lǐ)的交易成本。

試點工作(zuò)內(nèi)容

圍繞保障農民基本居住權、完善宅基地制(zhì)度體(tǐ)系、探索宅基地所有(yǒu)權、資格權、使用權分置實現形式，重點在9個(gè)方面開(kāi)展試點即“五探索、兩完善、兩健全”。

改革試點工作(zuò)從哪些(xiē)方面開(kāi)展？

1、開(kāi)展宅基地改革政策研究

通(tōng)過對宅基地的全面調查，摸清行(xíng)政區(qū)域內(nèi)宅基地現在存在的主要問題，在現行(xíng)法律及已有(yǒu)規章制(zhì)度的基礎上(shàng)，探索完善宅基地分配、流轉、使用、收益、審批、監管等制(zhì)度的方法和(hé)路徑，推動農村宅基地制(zhì)度更加健全、權益更有(yǒu)保障利用更加有(yǒu)效、管理(lǐ)更加規範。

2、進行(xíng)宅基地專項調查及數(shù)據庫建設

在充分彙總整理(lǐ)已有(yǒu)數(shù)據資料的基礎上(shàng)，針對性地開(kāi)展宅基地專項調查，建立農村宅基地數(shù)據庫，編制(zhì)農村宅基地台賬和(hé)圖件。

（1）整合已有(yǒu)數(shù)據形成調查底圖：彙總整理(lǐ)第三次全國國土調查、地籍調查、集體(tǐ)土地所有(yǒu)權登記、房(fáng)地一體(tǐ)的宅基地使用權确權登記頒證、農村承包地确權登記頒證、村莊規劃等相關數(shù)據資料，編制(zhì)農村宅基地數(shù)據資源目錄，形成宅基地基礎數(shù)據和(hé)調查工作(zuò)底圖。

（2）開(kāi)展宅基地專項調查：根據已有(yǒu)宅基地相關數(shù)據資料彙總梳理(lǐ)情況，按照調查技(jì)術(shù)規程，按村為(wèi)單位，以遙感圖解法為(wèi)主，其他方式為(wèi)輔，針對性地開(kāi)展宅基地補充調查和(hé)驗證調查，通(tōng)過查缺補漏，進一步完善宅基地基礎數(shù)據。開(kāi)展宅基地空(kōng)間(jiān)數(shù)據、屬性數(shù)據專項調查，确定宅基地的位置、圖斑、面積等空(kōng)間(jiān)信息，進行(xíng)農村宅基地的規模、布局以及、權利人(rén)、利用情況等屬性信息采集，查清農村宅基地的權屬和(hé)利用情況。

（3）建立宅基地基礎信息數(shù)據庫：以村為(wèi)單位，将已有(yǒu)數(shù)據和(hé)專項調查獲取的基礎數(shù)據進行(xíng)整合彙總。按照統一的數(shù)據庫規範，對宅基地基礎數(shù)據進行(xíng)梳理(lǐ)分析，建立包含宅基地權利人(rén)、房(fáng)屋現狀情況及審批、使用、流轉、監管等信息在內(nèi)的農村宅基地數(shù)據庫，為(wèi)宅基地政務管理(lǐ)提供數(shù)據支撐。

（4）編制(zhì)宅基地台賬和(hé)圖件：利用農村宅基地數(shù)據庫，結合影(yǐng)像、行(xíng)政區(qū)劃圖等圖件資料，編制(zhì)宅基地數(shù)據台賬，繪制(zhì)宅基地利用現狀圖件，通(tōng)過圖、表展示宅基地空(kōng)間(jiān)位置、面積、權屬、利用等情況。

3、搭建農村宅基地管理(lǐ)信息平台，推進宅基地數(shù)字化管理(lǐ)

圍繞宅基地審批、服務、監管等問題建立宅基地基礎信息“一張圖”，查詢、管理(lǐ)、審批“一條鏈”，監測、統計(jì)、展示“一張網”的宅基地數(shù)字化管理(lǐ)新模式，實現宅基地信息數(shù)據化、可(kě)視(shì)化管理(lǐ)。

農村宅基地制(zhì)度改革的根本目的是更好地保障農民和(hé)集體(tǐ)的土地權益，促進鄉村振興和(hé)城鄉融合發展。改革的目的是為(wèi)了規範宅基地管理(lǐ)，實現戶有(yǒu)所居，騰退多(duō)餘宅基地，提高(gāo)土地節約集約利用水(shuǐ)平，盤活閑置宅基地，增加農民的财産性收入。

1、規範宅基地管理(lǐ)，實現戶有(yǒu)所居。通(tōng)過對宅基地的摸底調查摸清宅基地利用現狀，明(míng)确宅基地布局，輔助村莊規劃編制(zhì)，規範宅基地管理(lǐ)，嚴格依法落實“一戶一宅”，對于長期未新增農村宅基地而缺少(shǎo)宅基地的，按照宅基地審批管理(lǐ)相關要求進行(xíng)宅基地申請(qǐng)，由鄉鎮政府對農民宅基地申請(qǐng)進行(xíng)審批，實現戶有(yǒu)所居。

2、騰退多(duō)餘宅基地，提高(gāo)節約集約利用水(shuǐ)平。通(tōng)過有(yǒu)償使用，倒逼村民退出多(duō)占超占宅基地，通(tōng)過有(yǒu)償退出，引導農民自願退出閑置宅基地，從而促進宅基地節約集約利用。

3、盤活閑置宅基地，增加農民财産性收入。随着鄉村振興的全面推進，鄉村産業快速發展，國家(jiā)着力推動農村一二三産業融合發展，以促進農業增效、農民增收、農村繁榮。在此背景下，農民利用自己閑置的宅基地進行(xíng)些(xiē)商業性經營，增加農民财産性收入。