黨的十八屆三中全會(huì)、十九大(dà)、十九屆二中、三中全會(huì)都提出“統一行(xíng)使全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者職責”。這是生(shēng)态文明(míng)建設以及自然資源資産管理(lǐ)領域的重大(dà)理(lǐ)論創新、制(zhì)度創新。

受制(zhì)于法律的原則性規定和(hé)長期以來(lái)形成的自然資源管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，各級政府事實上(shàng)同時(shí)履行(xíng)所有(yǒu)者職責和(hé)監管者職責，既當“運動員”，又當“裁判員”，所有(yǒu)者權利與監管者權力混淆不清，造成全民所有(yǒu)自然資源資産家(jiā)底不清、政府權力缺乏有(yǒu)效規範、監管責任難以落實等問題。《方案》首次明(míng)确了所有(yǒu)者職責的內(nèi)涵，将全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者職責界定為(wèi)“主張所有(yǒu)、行(xíng)使權利、履行(xíng)義務、承擔責任、落實權益”這二十個(gè)字。

解釋：必須說出這是歸誰的，要人(rén)格化。家(jiā)底清、歸屬明(míng)是履行(xíng)所有(yǒu)者職責的重要前提和(hé)基礎。如果家(jiā)底不清，産權不明(míng)，保護就會(huì)落空(kōng)。主張所有(yǒu)要以“三調”成果為(wèi)基礎。

履職內(nèi)容：摸清全民所有(yǒu)自然資源資産家(jiā)底，開(kāi)展清查統計(jì)和(hé)資産核算(suàn)。對全民所有(yǒu)自然資源資産的數(shù)量、質量、分布、用途、價值進行(xíng)統一調查、監測評價，并劃清邊界、确認權屬。通(tōng)過開(kāi)展自然資源确權登記，将全民所有(yǒu)自然資源資産産權主體(tǐ)在登記簿上(shàng)予以記載，明(míng)晰所有(yǒu)權人(rén)、所有(yǒu)者職責履行(xíng)主體(tǐ)、代理(lǐ)履行(xíng)主體(tǐ)及權利義務內(nèi)容。

解釋：行(xíng)使權利是履行(xíng)所有(yǒu)者職責的核心。在所有(yǒu)權歸屬國家(jiā)的前提下，将所有(yǒu)權與使用權進行(xíng)分離，通(tōng)過市場(chǎng)化配置，讓更多(duō)的全民所有(yǒu)自然資源能夠平等、自主、有(yǒu)序進入要素市場(chǎng)，提高(gāo)要素的配置效率，為(wèi)經濟高(gāo)質量發展提供支撐。

履職內(nèi)容：努力實現全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)權的物權權能，包括占有(yǒu)、使用、收益、處分以及法律法規規定的其他權能。負責制(zhì)定全民所有(yǒu)自然資源資産處置、配置、特許經營等規則并組織實施。組織編制(zhì)全民所有(yǒu)自然資源資産保護、使用規劃，依法儲備、管護、合理(lǐ)利用資産。可(kě)選擇代理(lǐ)人(rén)行(xíng)使相關權利。

解釋：履行(xíng)義務是履行(xíng)所有(yǒu)者職責的基本要求。享有(yǒu)權利必須履行(xíng)義務。所有(yǒu)權人(rén)、所有(yǒu)者職責履行(xíng)主體(tǐ)及其代理(lǐ)履行(xíng)主體(tǐ)在産權歸屬清晰和(hé)權利內(nèi)容明(míng)确的前提下，按照權利義務相一緻的原則履職。履職主體(tǐ)在履職過程中，不能随心所欲，要遵守政府維護公共利益和(hé)生(shēng)态保護的管理(lǐ)要求，依法履約。

履職內(nèi)容：所有(yǒu)者及其代理(lǐ)人(rén)在處置、配置全民所有(yǒu)自然資源資産時(shí)要符合國土空(kōng)間(jiān)規劃、用途管制(zhì)要求和(hé)節約資源、保護生(shēng)态環境要求，保障自然資源合理(lǐ)利用；遵循公平誠信原則和(hé)市場(chǎng)規則，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用，履行(xíng)有(yǒu)關法律規定和(hé)民事雙方約定。

解釋：承擔責任是履行(xíng)所有(yǒu)者職責的應有(yǒu)之義。對于履職主體(tǐ)來(lái)說，政府監管要求、市場(chǎng)規則約束、合同約定事項等義務的履行(xíng)屬于接受監管和(hé)遵守規則，除此之外，履職主體(tǐ)還(hái)應從強化主體(tǐ)責任的角度，主動作(zuò)為(wèi)，承擔起應有(yǒu)的責任。

履職內(nèi)容：國務院或其委托的部門(mén)向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)全報告全口徑國有(yǒu)自然資源資産及管理(lǐ)情況。所有(yǒu)者職責履行(xíng)主體(tǐ)、代理(lǐ)履行(xíng)主體(tǐ)承擔全民所有(yǒu)自然資源資産損害的發現、核實、追償和(hé)報告責任，當所有(yǒu)權受到侵害時(shí)，有(yǒu)權依法請(qǐng)求賠償或作(zuò)為(wèi)原告提起訴訟。如所有(yǒu)者職責履行(xíng)主體(tǐ)、代理(lǐ)履行(xíng)主體(tǐ)違反法律規定或雙方約定，也應承擔相應的法律責任。

解釋：落實權益是履行(xíng)所有(yǒu)者職責的根本目标，實現“全民所有(yǒu)、全民共享”。要從大(dà)局觀和(hé)整體(tǐ)觀出發，權益既包括經濟的，也包括生(shēng)态的、社會(huì)的；既要考慮當前，也要謀劃長遠。通(tōng)過健全收益管理(lǐ)、優化分配機制(zhì)、建立考核評價、履行(xíng)好自然資源資産出資人(rén)職責等改革創新舉措，實現資産保值增值，維護權益。

履職內(nèi)容：落實資産管護、實現保值增值，維護所有(yǒu)者權益。健全收益管理(lǐ)和(hé)分配機制(zhì)，依法收繳國有(yǒu)土地、礦産資源等收益，并依法納入預算(suàn)管理(lǐ)。公平分享全民所有(yǒu)自然資源資産收益，履行(xíng)全民所有(yǒu)自然資源資産出資人(rén)職責，享有(yǒu)相應經濟利益。建立考核評價制(zhì)度，組織開(kāi)展評估、評價、考核工作(zuò)等。對代理(lǐ)人(rén)進行(xíng)考核監督，當代理(lǐ)人(rén)越位、缺位時(shí)，可(kě)暫停代理(lǐ)并依規依紀追究其責任。