2022年5月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《鄉村建設行(xíng)動實施方案》（中辦發〔2022〕22号），要求“探索開(kāi)展全域土地綜合整治，整體(tǐ)推進農用地整理(lǐ)和(hé)建設用地整理(lǐ)，盤活農村存量建設用地，騰挪空(kōng)間(jiān)用于支持鄉村建設”。依據《鄉村建設行(xíng)動實施方案》，河(hé)南省自然資源廳于2022年8月下發《關于省級全域土地綜合整治與生(shēng)态修複試點項目申報有(yǒu)關事項的函》，拟在全省開(kāi)展全域土地綜合整治與生(shēng)态修複試點項目。
▲全域土地綜合整治與生(shēng)态修複—部政策文件
▲全域土地綜合整治與生(shēng)态修複—河(hé)南省政策文件
全域土地綜合整治與生(shēng)态修複是指按照全域規劃、全域設計(jì)、全域整治、全産業鏈發展的要求，整合力量，集中資金，選擇一個(gè)行(xíng)政村、同一鄉鎮（街(jiē)道(dào)辦）相毗鄰的幾個(gè)行(xíng)政村作(zuò)為(wèi)工程項目區(qū)，統籌推進田水(shuǐ)路林村綜合整治和(hé)山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙生(shēng)态修複，對農田進行(xíng)連片提質建設，對存量建設用地進行(xíng)集中盤活挂鈎，對美麗(lì)鄉村和(hé)産業融合發展用地進行(xíng)集約精準保障，對鄉村人(rén)居環境進行(xíng)統一治理(lǐ)修複，實現農田集中連片、建設用地集中集聚、空(kōng)間(jiān)形态高(gāo)效節約的土地利用格局。
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全域土地綜合整治與生(shēng)态修複工作(zuò)重點
全域土地綜合整治與生(shēng)态修複工作(zuò)是對空(kōng)間(jiān)布局無序、資源利用低(dī)效、耕地分布碎片、生(shēng)态系統退化為(wèi)特點的鄉村土地問題，通(tōng)過“高(gāo)起點全域規劃、高(gāo)标準整體(tǐ)設計(jì)、高(gāo)效率綜合治理(lǐ)，全面叠代升級”手段來(lái)進一步推進城鄉區(qū)域協調發展、鄉村空(kōng)間(jiān)布局優化、資源集約利用、鄉村全面振興的舉措。主要從建設用地整治項目、農業用地整治項目、宜耕後備資源開(kāi)發、産業導入項目以及鄉村生(shēng)态保護修複5個(gè)子項目謀劃全域土地綜合整治與生(shēng)态修複實踐，助推城鄉統籌發展，推進農村一二三産業融合，破解用地保障難題，促進城鄉之間(jiān)要素流動，加快鄉村振興和(hé)高(gāo)質量發展步伐。
（1）村莊建設用地整治。對試點區(qū)域內(nèi)各行(xíng)政村廢棄的、“一戶多(duō)宅”的、因災易地搬遷的宅基地進行(xíng)整理(lǐ)，減少(shǎo)村民聚居點，釋放宅基地流量，進行(xíng)複墾或規劃為(wèi)基礎設施以及旅遊設施。（2）廢棄工礦建設用地整治。在試點區(qū)域內(nèi)開(kāi)展曆史遺留廢棄工業用地和(hé)廢棄礦山(shān)用地複墾為(wèi)耕地，通(tōng)過驗收後，可(kě)參照城鄉建設用地增減挂鈎政策，騰退的建設用地指标可(kě)以流轉使用。
全域土地綜合整治要兼顧耕地數(shù)量和(hé)質量，立足于現有(yǒu)的耕地資源，堅持因地制(zhì)宜的原則，采取針對性的土地整治措施，改善農業生(shēng)産條件，提高(gāo)農田質量，增加高(gāo)質量農田占比，争取建成高(gāo)産、優産的高(gāo)質量連片農田示範區(qū)，以提高(gāo)土地資源利用效率，推動農業的可(kě)持續發展。同時(shí)加強耕地用途管制(zhì)，制(zhì)止耕地出現“非農化”、防止耕地“非糧化”，實現新增耕地數(shù)量、質量、生(shēng)态、利用方式等多(duō)維度保護。
（1）耕地提質改造及高(gāo)标準農田建設工程。通(tōng)過田地平整、砌築田埂、調整分散田塊、修建防滲工程以及灌溉設施等手段顯著改善農業生(shēng)産條件，提高(gāo)糧食産能。促進形成集中連片的高(gāo)标準農田，加快實現農田标準化、操作(zuò)機械化、種植科學化、經營産業化、服務現代化，以農業發展助推農村發展。（2）其他農用地整治。通(tōng)過開(kāi)展農田整治和(hé)基礎設施建設，統籌實施低(dī)效園地整治、殘次林地整治，增加有(yǒu)效耕地面積，提高(gāo)耕地集中連片度，提升耕地質量，改善農田設施條件，提高(gāo)耕地利用效率。
在保護生(shēng)态環境的大(dà)前提下，對區(qū)域內(nèi)荒地、裸地等宜耕後備資源進行(xíng)修複整治，開(kāi)展适度開(kāi)發利用，增加耕地面積，補充耕地數(shù)量，解決耕地資源不足的問題。
（1）農業方面。通(tōng)過鄉村全域整治，推進零星地塊整并和(hé)空(kōng)間(jiān)置換騰挪，嚴格耕地用途管制(zhì)，拓展補充耕地途徑等手段，有(yǒu)效破解耕地“碎片化”問題，形成“田方地肥水(shuǐ)足路通(tōng)”、适合小(xiǎo)機械耕作(zuò)的“千畝方、萬畝方”形成耕地保護格局，叠代升級美麗(lì)田園綜合體(tǐ)，讓農業緻富基礎更加紮實。（2）工業方面。通(tōng)過鄉村全域整治産出的增減挂鈎指标、占補平衡指标，破解項目區(qū)工業區(qū)用地指标不夠、集中程度低(dī)的困境，發揮工業區(qū)集聚效益，讓工業緻富的效果更加明(míng)顯。（3）文旅産業方面。通(tōng)過鄉村全域整治，在自然資源禀賦好的村莊立足資源優勢、突出文化特色、打造優質項目，讓鄉村文旅産業緻富成效更加厚實，同時(shí)以文旅産業深度融合推動服務業經濟高(gāo)質量發展。
（1）生(shēng)态用地整治與保護。針對試點區(qū)域內(nèi)具有(yǒu)生(shēng)态保育功能的山(shān)林和(hé)具有(yǒu)農業生(shēng)産或觀光旅遊功能的山(shān)林、山(shān)地以保護優先、進行(xíng)适度開(kāi)發利用；對存在安全隐患的山(shān)體(tǐ)進行(xíng)全面排查，采取相應的修複或加固措施，預防山(shān)體(tǐ)滑坡和(hé)水(shuǐ)土流失等災害。針對水(shuǐ)域，嚴格保護水(shuǐ)庫、水(shuǐ)塘及河(hé)流，結合安全性評估，實施除險加固、山(shān)塘整治、流域治理(lǐ)等修複工程，創建安全水(shuǐ)環境；對灘塗及濕地資源适度開(kāi)發利用，在不影(yǐng)響生(shēng)态平衡的前提下，可(kě)考慮規劃為(wèi)濕地公園。（2）河(hé)道(dào)整治。對試點區(qū)域內(nèi)存在問題的河(hé)道(dào)進行(xíng)整治，包括清除河(hé)道(dào)內(nèi)雜物、淤泥，實施河(hé)道(dào)綠化、亮化、美化和(hé)景觀化等，以改善河(hé)道(dào)生(shēng)态質量為(wèi)主要目的，輔以水(shuǐ)環境和(hé)沿岸節點打造，多(duō)措并舉，為(wèi)村民提供良好的生(shēng)活環境以及休閑場(chǎng)所。（3）礦山(shān)生(shēng)态修複。依托試點區(qū)域內(nèi)廢棄礦山(shān)獨具特色的景觀底色，通(tōng)過生(shēng)态修複使“殘山(shān)剩水(shuǐ)”變成生(shēng)态樣闆，重現綠水(shuǐ)青山(shān)，增強生(shēng)态産品供給能力。通(tōng)過推動綠色生(shēng)态、礦山(shān)文化與産業結合，打通(tōng)生(shēng)态産品價值實現渠道(dào)，踐行(xíng)“兩山(shān)”理(lǐ)念，實現生(shēng)态、經濟和(hé)社會(huì)等綜合效益有(yǒu)機統一。（4）人(rén)居環境提升。實施農村環境整治項目，以建設美麗(lì)宜居鄉村為(wèi)目标，在保住原貌、留住鄉愁基礎上(shàng)，通(tōng)過道(dào)路提升、節點打造、廁所革命等基礎設施提檔項目，改善人(rén)居環境；同時(shí)實施公共服務設施整治和(hé)傳統古村落保護，優化居民點整體(tǐ)布局，構建宜居生(shēng)活空(kōng)間(jiān)。
1. 建立“政府主導、部門(mén)聯動、專班推進”的工作(zuò)機制(zhì)
開(kāi)展全域土地綜合整治與生(shēng)态修複，調配城市和(hé)村莊土地資源、資産、資金，實現鄉村有(yǒu)資金、城市有(yǒu)指标的雙赢局面。在實施過程中，要政府搭台、各部門(mén)齊出力，鼓勵當地農民積極參與。
2.探索“資金幫扶、指标調劑、互利共赢”的合作(zuò)模式
構建多(duō)元資金投入體(tǐ)系，用好指标調劑政策，探索形成“資金幫扶—代造耕地—指标調劑—互利共赢”的全鏈條合作(zuò)模式。
3.落實“利農惠農、資金激勵、争先創優”的政策保障
加大(dà)政策扶持力度，将項目實施成效與資金扶持政策等挂鈎，形成政策組合拳。切實保障農民利益，充分尊重農民意願，确保其參與到全域土地綜合整治工作(zuò)中。