當前，我國各地都在積極探索如何編制(zhì)實用性村莊規劃，并相繼發布了一系列村莊規劃導則，通(tōng)過對相關省（市）村莊規劃導則編制(zhì)內(nèi)容的研究，總結得(de)出：編制(zhì)實用性村莊規劃，應明(míng)确“一個(gè)定位”，樹(shù)立“一個(gè)目标”，堅持“兩個(gè)維度”，落實“八大(dà)策略”。
1、落實村域“三區(qū)三線”，提出管控措施
采用“多(duō)規合一”的規劃編制(zhì)新方法，統一工作(zuò)底圖，結合上(shàng)位規劃的管控要求，對村域國土空(kōng)間(jiān)實施分區(qū)分類管控，優先劃定生(shēng)态保護紅線、永久基本農田保護線、建設用地開(kāi)發邊界線三條控制(zhì)線，強化剛性管控。同時(shí)劃定生(shēng)态空(kōng)間(jiān)、農業空(kōng)間(jiān)、建設空(kōng)間(jiān)，其中建設空(kōng)間(jiān)：以居住、生(shēng)活為(wèi)主體(tǐ)功能的國土空(kōng)間(jiān)；農業空(kōng)間(jiān)：以農業生(shēng)産為(wèi)主體(tǐ)功能，承擔農産品生(shēng)産功能的國土空(kōng)間(jiān)；生(shēng)态空(kōng)間(jiān)：具有(yǒu)自然屬性的，以提供生(shēng)态服務或生(shēng)态産品為(wèi)主體(tǐ)功能的國土空(kōng)間(jiān)。
2、細化村莊分類，統籌城鎮和(hé)鄉村發展
《國家(jiā)鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》和(hé)《河(hé)南省縣域村莊分類和(hé)布局規劃編制(zhì)指南（試行(xíng)）》将村莊劃分為(wèi)城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、整治改善類五種基本類型，為(wèi)便于更加精準地對各類村莊進行(xíng)規劃管控和(hé)建設管理(lǐ)，須進一步細化五種村莊基本類型的具體(tǐ)空(kōng)間(jiān)管控要求與策略。
（1）城郊融合類。按照“城鄉融合、共建共管”的原則，推進城鄉“空(kōng)間(jiān)融合、産業融合、設施融合”，綜合考慮就地城鎮化和(hé)村莊發展需求，允許一定規模的新增建設用地。（2）集聚提升類。重點提升類遵循“總量管控、邊界管理(lǐ)”的原則，允許一定規模的新增建設用地，并且不得(de)突破建設用地的上(shàng)限指标；一般提升類遵循“總量不增、邊界不變”的原則，不允許調整建設用地邊界，村莊邊界內(nèi)允許原拆原建。（3）特色保護類。傳承“鄉愁、鄉風、鄉貌”，統籌村莊保護與發展的關系，遵循“保護優先、總量管控、建管一體(tǐ)”的原則，适當增加建設用地，在劃定建設用地邊界內(nèi)，允許通(tōng)過空(kōng)間(jiān)整合進行(xíng)建設用地範圍的調整。（4）搬遷撤并類。遵循“近遠結合、逐步搬遷”的原則，不得(de)以任何名義增加建設用地用量及突破現狀建設用地邊界。村莊搬遷原則上(shàng)由政府主導，根據農民意願，采用土地置換等多(duō)種方式和(hé)措施，逐步引導村民向集中新建居民點或城鎮搬遷、聚集。（5）整治改善類。主要是産業基礎薄弱、人(rén)口外流和(hé)空(kōng)心化現象嚴重、生(shēng)産生(shēng)活條件較差的村莊，重點要推進農村污水(shuǐ)垃圾整治、廁所革命和(hé)村容村貌提升，補齊公共設施短(duǎn)闆，确保與其他居民享受同等的城鄉基本公共服務。
3、實施鄉村全域土地綜合整治推動鄉村振興
全域土地綜合整治是農村土地整治工作(zuò)的繼承和(hé)發展，是“土地整治+”理(lǐ)念的實踐和(hé)延伸。具體(tǐ)來(lái)說，是以鄉鎮為(wèi)基本實施單元，進行(xíng)全域的規劃、設計(jì)、整治的具體(tǐ)實施方案，應考慮一鄉（鎮）一策，避免千篇一律，工作(zuò)內(nèi)容可(kě)以包括但(dàn)不限于農用地整理(lǐ)、建設用地整理(lǐ)和(hé)鄉村生(shēng)态保護修複等多(duō)要素、多(duō)目标、多(duō)模式的綜合整治形式。
基于“山(shān)、水(shuǐ)、林、田、湖(hú)、草是一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)”的理(lǐ)念，提出鄉村全域土地綜合整治的三點策略：首先，按照“田成方、樹(shù)成行(xíng)、路相通(tōng)、旱能灌、澇能排”的原則，推行(xíng)高(gāo)标準農田建設、耕地提質改造等農用地整治；其次，基于“新增—騰退”挂鈎的原則，以改善人(rén)居環境為(wèi)目的，開(kāi)展建設用地複墾、低(dī)效用地再開(kāi)發等農村建設用地整治；最後，實施廢棄礦山(shān)綜合治理(lǐ)、河(hé)流水(shuǐ)系治理(lǐ)等鄉村生(shēng)态環境整治與修複。重點說明(míng)城鄉建設用地增減挂鈎、補充耕地、高(gāo)标準農田建設、工礦廢棄地複墾利用、退耕還(hái)林還(hái)草、污染地塊治理(lǐ)、人(rén)居環境整治、水(shuǐ)利、交通(tōng)等項目實施的內(nèi)容和(hé)時(shí)序，促進耕地保護，推動土地節約集約利用。
▲鄉村社區(qū)公共設施配套模式
4、探索宅基地建設管控，合理(lǐ)控制(zhì)規模
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通(tōng)過了《深化農村宅基地制(zhì)度改革試點方案》，指出“深化農村宅基地制(zhì)度改革，要積極探索落實宅基地集體(tǐ)所有(yǒu)權、保障宅基地農戶資格權和(hé)農民房(fáng)屋财産權、适度放活宅基地和(hé)農民房(fáng)屋使用權的具體(tǐ)路徑和(hé)辦法”。村莊規劃作(zuò)為(wèi)鄉村地區(qū)的詳細規劃，是宅基地建設與管理(lǐ)的法定依據。鄉村地區(qū)的宅基地建設管控可(kě)遵循以下三點原則：遵循“一戶一宅、面積法定”原則；建立宅基地有(yǒu)償使用制(zhì)度；建立宅基地退出機制(zhì)。
宅基地總量确定應嚴格執行(xíng)“一戶一宅”政策，一戶村民隻能擁有(yǒu)一處宅基地，并按照城鎮郊區(qū)和(hé)人(rén)均耕地少(shǎo)于一畝的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得(de)超過兩分；人(rén)均耕地一畝以上(shàng)的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得(de)超過兩分半；山(shān)區(qū)、丘陵區(qū)每戶宅基地面積不得(de)超過三分的标準，合理(lǐ)确定宅基地規模。
1、引進人(rén)才、解決資金，推進發展特色産業
産業振興是解決鄉村問題的前提，是落實鄉村振興與精準扶貧戰略的重要抓手，産業振興的前提是解決“人(rén)、地、錢(qián)”的瓶頸。首先，應積極引入大(dà)學生(shēng)、退休幹部、企業家(jiā)等鄉賢返鄉創業。其次，通(tōng)過開(kāi)展土地綜合整治，創新鄉村地區(qū)供地模式，破解鄉村産業發展用地難題。最後，吸引社會(huì)資本，成立村企合作(zuò)社，共同推進鄉村特色産業發展。
2、延續當地鄉土建築及景觀特色進行(xíng)創新傳承
結合本地區(qū)《農村住房(fáng)設計(jì)圖冊》，确定村莊居民點建築群的總體(tǐ)風貌定位，提出公共建築設計(jì)方案、農房(fáng)建築設計(jì)方案及其組合方式，以及新建建築的風格、色彩、選材要求，突出當地傳統民居特色。首先，傳承與創新鄉土文化，必須深入挖掘農耕、民俗、非遺、家(jiā)風、家(jiā)訓等鄉土文化；其次，傳承與創新鄉土建築，須保護傳統村落和(hé)建築，采用新的建造工藝和(hé)節能環保技(jì)術(shù)，推廣地方材料，限制(zhì)建築體(tǐ)量，建築宜采用坡屋頂，同時(shí)适應現代生(shēng)活需求；最後，傳承與創新鄉土景觀，應就地取材、舊(jiù)物利用，可(kě)使用當地特色元素進行(xíng)造景，體(tǐ)現景觀的鄉土性、趣味性和(hé)藝術(shù)性。
3、構建鄉村社區(qū)生(shēng)活服務圈，打造精品鄉村
鄉村社區(qū)是實現鄉村振興戰略的基礎空(kōng)間(jiān)載體(tǐ)，相比于城市社區(qū)集中式、标準化、品質化的配套需求，鄉村社區(qū)具有(yǒu)生(shēng)産生(shēng)活一體(tǐ)化、服務群體(tǐ)分散、差異化巨大(dà)等特征。因此，須遵循多(duō)元、靈活、均衡的配套原則，更加注重鄉村社區(qū)在生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态、文化、旅遊等方面的有(yǒu)機融合。
落實上(shàng)位（專項）規劃對公共服務設施的要求，結合村莊居民點布局以及村民實際需求，按照不同的村莊類型，圍繞10分鍾鄉村生(shēng)活圈，合理(lǐ)布置村莊公共管理(lǐ)、文體(tǐ)教育、醫(yī)療衛生(shēng)、社會(huì)福利和(hé)商業服務等公共服務設施，明(míng)确設施的位置、規模和(hé)标準。公共服務設施的建設應符合當地村民的生(shēng)産生(shēng)活習慣，突出地域鄉土風貌特色。
4、多(duō)方參與，共同搭建鄉村規劃建設共同體(tǐ)
以“共謀、共建、共治、共享”方式，由村民、村委會(huì)、地方政府、設計(jì)師(shī)、社會(huì)力量五方聯動，搭建鄉村規劃建設共同體(tǐ)。
▲鄉村規劃建設共同體(tǐ)模式
以問題為(wèi)導向，發揮村民和(hé)村委會(huì)的主體(tǐ)作(zuò)用，以村莊規劃為(wèi)引領，将主要內(nèi)容融入村規民約中，推廣鄉村規劃師(shī)制(zhì)度，積極引入鄉賢、企業等社會(huì)力量，激發鄉村地區(qū)建設與發展的內(nèi)生(shēng)動力，共同推動鄉村振興。