為(wèi)落實不動産統一登記的要求，依法維護農民土地權益，支撐集體(tǐ)經營性建設用地入市等自然資源改革工作(zuò)，自然資源部于2022年1月26日印發了《關于加快完成集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記成果更新彙交的通(tōng)知》，要求高(gāo)質量完成集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記成果更新彙交工作(zuò)。
什麽是集體(tǐ)土地所有(yǒu)權？
集體(tǐ)土地所有(yǒu)權是指農民集體(tǐ)對其所有(yǒu)的土地行(xíng)使占有(yǒu)、使用、收益和(hé)處分的權利。農民集體(tǐ)土地所有(yǒu)權是我國法律中除國家(jiā)土地所有(yǒu)權外的另一種土地所有(yǒu)權。在我國法律中，集體(tǐ)土地所有(yǒu)權的主體(tǐ)隻能是農民集體(tǐ)，有(yǒu)三種形式：一是村農民集體(tǐ)，即原來(lái)實行(xíng)人(rén)民公社時(shí)期以生(shēng)産大(dà)隊為(wèi)核算(suàn)單位的農民集體(tǐ)；二是村內(nèi)兩個(gè)以上(shàng)農民集體(tǐ)，主要是指原來(lái)實行(xíng)人(rén)民公社時(shí)期以生(shēng)産隊為(wèi)核算(suàn)單位的農民集體(tǐ)，實踐中主要體(tǐ)現為(wèi)村民小(xiǎo)組一級農民集體(tǐ)；三是鄉（鎮）農民集體(tǐ)，即原來(lái)實行(xíng)人(rén)民公社時(shí)期以人(rén)民公社為(wèi)基本核算(suàn)單位的農民集體(tǐ)。上(shàng)述三種形式的農村集體(tǐ)土地所有(yǒu)權主體(tǐ)在法律地位上(shàng)是平等的，不存在隸屬關系。
開(kāi)展集體(tǐ)土地所有(yǒu)權更新交彙的原因？
集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記成果在集體(tǐ)建設用地流轉、城鄉建設用地增減挂鈎立項、土地征收、土地整治立項等自然資源管理(lǐ)各個(gè)環節發揮着重要作(zuò)用。對提升自然資源管理(lǐ)水(shuǐ)平、促進農業農村發展、維護農民土地權益等具有(yǒu)重要的基礎性作(zuò)用。不僅如此，還(hái)是開(kāi)展自然資源确權登記、不動産統一登記工作(zuò)、集體(tǐ)經營性建設用地入市改革的客觀需要，對于增強農村産業發展用地保障能力，增加農民土地财産收入，促進鄉村振興和(hé)經濟社會(huì)高(gāo)質量發展均具有(yǒu)重要意義。
政策背景
工作(zuò)流程
1、市、縣自然資源主管部門(mén)收集集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記等成果資料，以及集體(tǐ)土地征收批準文件等材料，進行(xíng)數(shù)據整理(lǐ)與分析，建立工作(zuò)台賬，形成任務清單。
2、市、縣自然資源主管部門(mén)根據已有(yǒu)成果資料，結合本地區(qū)實際工作(zuò)基礎，分類開(kāi)展工作(zuò)。
3、對已登記的集體(tǐ)土地所有(yǒu)權成果有(yǒu)變化的，通(tōng)過不動産登記系統辦理(lǐ)登記，成果納入不動産登記數(shù)據庫。
4、市、縣自然資源主管部門(mén)按照彙交要求，整理(lǐ)彙交數(shù)據，經質量檢查後，以縣為(wèi)單位，離線彙交。
圖1 集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記成果更新彙交工作(zuò)流程
（一）準備工作(zuò)
1、資料收集
全面收集電(diàn)子數(shù)據和(hé)紙質資料，內(nèi)容包括但(dàn)不限于：
2、成果整理(lǐ)
整理(lǐ)已有(yǒu)電(diàn)子數(shù)據、紙質資料。
根據已有(yǒu)集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記成果，核實登記數(shù)據的現勢狀态并分類标注，建立集體(tǐ)土地所有(yǒu)權台賬。
對已登記集體(tǐ)土地所有(yǒu)權成果，核實內(nèi)容是否完整、空(kōng)間(jiān)數(shù)據是否缺失、圖屬是否一緻等，形成清單。
3、制(zhì)定實施方案
根據數(shù)據整理(lǐ)和(hé)分析情況，确定開(kāi)展成果更新彙交的工作(zuò)內(nèi)容和(hé)技(jì)術(shù)路線，制(zhì)定工作(zuò)計(jì)劃，明(míng)确需要重點解決的問題等，形成實施方案。
（二）已登記成果整合入庫
（三）成果更新
1、核實已登記成果權屬狀況
核實已登記的集體(tǐ)土地所有(yǒu)權土地權屬狀況，對集體(tǐ)土地所有(yǒu)權有(yǒu)關情況發生(shēng)變化的，通(tōng)過不動産登記系統辦理(lǐ)登記、更新成果。
2、需更新的集體(tǐ)土地所有(yǒu)權權屬界線确定
3、集體(tǐ)土地所有(yǒu)權登記成果更新的四種情形
因征收導緻全部或部分集體(tǐ)土地所有(yǒu)權消滅的，由市、縣自然資源主管部門(mén)依據土地征收批準文件等，報請(qǐng)同級人(rén)民政府出具囑托文件後，不動産登記機構采取依囑托方式統一辦理(lǐ)注銷或變更登記。
政策要點：
一是全部征收時(shí)，辦理(lǐ)注銷登記。部分征收時(shí)，分别辦理(lǐ)注銷和(hé)變更登記。
二是适用實施細則第19條規定，采取囑托方式啓動登記程序，非依申請(qǐng)。
三是落實工作(zuò)機制(zhì)，采取主管部門(mén)報請(qǐng)同級政府方式，形成囑托文書(shū)。
農民集體(tǐ)因互換、土地調整等原因導緻集體(tǐ)土地所有(yǒu)權轉移的，由鄉（鎮）人(rén)民政府統一組織有(yǒu)關農民集體(tǐ)申請(qǐng)辦理(lǐ)轉移登記等。
政策要點：
一是整體(tǐ)互換、調整時(shí)，辦理(lǐ)轉移登記。部分調整、互換等時(shí)，辦理(lǐ)變更登記。二是按照《不動産登記操作(zuò)規範（試行(xíng)）》7.3.4的規定等開(kāi)展登記審核和(hé)登簿發證。三是創新工作(zuò)機制(zhì)，充分發揮鄉（鎮）人(rén)民政府主體(tǐ)作(zuò)用，負責統一組織，但(dàn)不改變農民集體(tǐ)依申請(qǐng)登記的法定要求。
農民集體(tǐ)合并或撤銷、行(xíng)政區(qū)劃調整等導緻集體(tǐ)土地所有(yǒu)權、農民集體(tǐ)名稱或代碼發生(shēng)變化的，由鄉（鎮）人(rén)民政府統一組織有(yǒu)關農民集體(tǐ)申請(qǐng)辦理(lǐ)相關登記。
政策要點：
一是農民集體(tǐ)合并或撤銷、行(xíng)政區(qū)劃調整等，不必然導緻權利發生(shēng)轉移。權利轉移時(shí)，按照實施細則第31條及操作(zuò)規範7.3等規定，辦理(lǐ)轉移登記。
二是權利主體(tǐ)不變，農民集體(tǐ)名稱或代碼變化時(shí)，按照實施細則第32條及操作(zuò)規範7.2等規定，辦理(lǐ)變更登記。三是創新工作(zuò)機制(zhì)，充分發揮鄉（鎮）人(rén)民政府主體(tǐ)作(zuò)用，負責統一組織，實現批量集中更新，但(dàn)不改變農民集體(tǐ)依申請(qǐng)登記的法定要求。
因測繪精度等原因造成集體(tǐ)土地與國有(yǒu)土地、其他集體(tǐ)土地所有(yǒu)權重疊的，經核實，不存在權屬争議且界址無變化的，遵循“低(dī)精度服從高(gāo)精度”原則，按照《不動産登記暫行(xíng)條例實施細則》第八十一條有(yǒu)關規定辦理(lǐ)更正登記。
政策要點：
一是必須是針對技(jì)術(shù)精度等原因導緻登記簿記載錯誤，并經核實無權屬争議。二是嚴格執行(xíng)法定程序。必須先依申請(qǐng)、再依職權。登記機構應當通(tōng)知當事人(rén)在30個(gè)工作(zuò)日內(nèi)辦理(lǐ)更正登記。當事人(rén)逾期不辦理(lǐ)的，登記機構應當在公告15個(gè)工作(zuò)日後，依法予以更正，但(dàn)在錯誤登記之後因互換、調整等已經辦理(lǐ)了集體(tǐ)土地所有(yǒu)權轉移登記的除外。
4、利用更新後的集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記成果及權屬争議宗地信息，根據地籍圖編制(zhì)相關要求，生(shēng)成集體(tǐ)土地所有(yǒu)權地籍圖。
（四）成果彙交
（五）成果更新與應用
1、成果更新“日常+定期”更新模式
2、成果應用機制(zhì)
