全域土地綜合整治是新時(shí)期貫徹國家(jiā)發展戰略的新要求。2020-2022年連續3年的“中央一号文件”提出，開(kāi)展鄉村全域土地綜合整治試點，優化農村生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)布局的要求，《國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠景目标綱要》也對全域土地綜合整治提出了戰略性和(hé)全局性的要求。2019年，自然資源部印發《關于開(kāi)展全域土地綜合整治試點工作(zuò)的通(tōng)知》，提出了相應的目标任務、支持政策和(hé)工作(zuò)要求，2020年3月，河(hé)南省自然資源廳下發《關于申報全域土地綜合整治試點的通(tōng)知》，在全省範圍內(nèi)開(kāi)展全域土地綜合整治試點申報工作(zuò)。近年來(lái)，全國各地開(kāi)展了不同模式的全域土地綜合整治試點創新，取得(de)了良好的實踐經驗，在助推鄉村振興方面發揮了積極的示範效應。

一、全域土地綜合整治的內(nèi)涵

管控為(wèi)綱要而開(kāi)展的具體(tǐ)整治行(xíng)動，其原則是基于最嚴格的耕地保護制(zhì)度、最嚴格的節約用地制(zhì)度和(hé)最嚴格的生(shēng)态環境保護制(zhì)度，強調保護優先、節約優先和(hé)生(shēng)态優先。全域土地綜合整治在手段上(shàng)強調全面診斷全域空(kōng)間(jiān)的綜合性問題，采取“目标綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治進行(xíng)空(kōng)間(jiān)治理(lǐ)；在路徑上(shàng)強化全域理(lǐ)念的全流程指引，将山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草等全要素聯結成系統進行(xíng)全域規劃，将涵蓋生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态的全空(kōng)間(jiān)進行(xíng)整體(tǐ)設計(jì)，最後以綜合整治實現全域規劃和(hé)整體(tǐ)設計(jì)；在目标上(shàng)，以形成生(shēng)産空(kōng)間(jiān)集約高(gāo)效、生(shēng)活空(kōng)間(jiān)宜居适度、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)山(shān)清水(shuǐ)秀的空(kōng)間(jiān)格局為(wèi)導向，塑造人(rén)地關系協調的高(gāo)品質國土空(kōng)間(jiān)格局，是推動鄉村振興和(hé)實現城鄉融合發展的重要手段和(hé)平台。

二、開(kāi)展全域土地綜合整治對鄉村振興的意義

1、有(yǒu)效助推鄉村産業振興

通(tōng)過全域土地綜合整治，可(kě)有(yǒu)效破解鄉村振興發展用地瓶頸問題，統籌開(kāi)展閑置宅基地、村莊空(kōng)閑地、廠礦廢棄地以及其他低(dī)效閑置建設用地整理(lǐ)，優化農村建設用地布局結構，鼓勵将節約騰退的建設用地在保障項目區(qū)內(nèi)農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅遊等産業和(hé)農村三産融合發展，促進産業振興，增強鄉村自我造血功能。以産業發展空(kōng)間(jiān)布局為(wèi)方向，引導農民積極種植和(hé)發展特色經濟作(zuò)物，同時(shí)，利用山(shān)、林、田、民俗等自然生(shēng)态和(hé)人(rén)文曆史資源條件，開(kāi)發潛在旅遊資源，通(tōng)過招商引資、政策優惠等，吸引更多(duō)的産業項目落地，促進鄉村産業健康發展。

2、打造生(shēng)态宜居人(rén)居環境

全域土地綜合整治對生(shēng)态環境、生(shēng)态經濟、生(shēng)态旅遊等進行(xíng)融合設計(jì)，充分考慮農村環境衛生(shēng)整治、鄉村風貌保護等內(nèi)容，着力改善村容村貌，提升生(shēng)态功能。按照全面改善農村生(shēng)态環境、建設生(shēng)态宜居家(jiā)園的要求，實施農業生(shēng)态修複工程，開(kāi)展村莊內(nèi)部環境提升治理(lǐ)，改善水(shuǐ)系生(shēng)态環境，重塑河(hé)道(dào)兩岸的景觀風景線，形成“田秀、水(shuǐ)清、林翠、山(shān)綠、村潔”于一體(tǐ)的優美映畫(huà)，打造生(shēng)态宜居的人(rén)居環境。

3、保護傳承鄉村文化

鄉村特色文化，既是鄉村的名片，也是鄉村的靈魂。保護傳承鄉村特色文化不僅能豐富文化意蘊，還(hái)能培育鄉村特色文化産業進而高(gāo)質量推動鄉村振興。開(kāi)展區(qū)域土地綜合整治項目過程中，甄别具有(yǒu)文化精神意義的建築、設施，并針對性做(zuò)好重點保護工作(zuò)，全力維護鄉村傳統文化的延續，多(duō)方面保障鄉村建設。同時(shí)，可(kě)将現代的工業文明(míng)與鄉村傳統文明(míng)相融合，形成獨特的文化形态。

4、優化完善鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系

鄉村治理(lǐ)是建立在村民自治基礎上(shàng)的一種組織和(hé)管理(lǐ)方式，新時(shí)期背景下全域土地綜合整治以“鄉村振興”為(wèi)中心，密切關注農民和(hé)農村發展的需求，積極引導農民參與經營，實現農民在經營中的利益共享，形成政府與農民集體(tǐ)互動的新局面，賦予農民充分的自主權，充分調動了鄉村內(nèi)部的力量，促進鄉村自治走向專業化、智能化。

三、全域土地綜合整治助推鄉村振興的實施路徑

1、堅持規劃“龍頭”引領作(zuò)用，注重頂層設計(jì)

規劃是整治開(kāi)展的前提，整治是規劃實施的抓手，國土空(kōng)間(jiān)規劃是實施鄉村振興戰略的重要前提，是指導全域土地綜合整治的基本依據。全域土地綜合整治是在符合規劃的前提下，對一定區(qū)域土地進行(xíng)全要素綜合整治，因此，在整治任務實施前，需做(zuò)好區(qū)域國土空(kōng)間(jiān)規劃、鄉鎮國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)村莊規劃編制(zhì)工作(zuò)并進行(xíng)有(yǒu)效銜接。項目規劃選址應以問題為(wèi)導向，切實從耕地破碎化、土地資源利用低(dī)效化、相關配套設施缺乏、生(shēng)态系統質量退化等問題中尋找突破點，科學安排整治項目和(hé)時(shí)序，也需要從整體(tǐ)上(shàng)統籌協調，落實和(hé)保障好利益相關者的知情權、決策權和(hé)參與權，做(zuò)到以民生(shēng)利益為(wèi)整治工作(zuò)的出發點，把土地整治工作(zuò)與美麗(lì)鄉村建設、現代農業發展、富民産業培育結合起來(lái)，強化鄉村景觀環境設計(jì)，保護鄉土文化，實現生(shēng)态空(kōng)間(jiān)重塑、生(shēng)活空(kōng)間(jiān)重建、生(shēng)産空(kōng)間(jiān)重構。

2、堅持政府主導、部門(mén)聯動，有(yǒu)序推動項目實施

全域土地綜合整治是根據一定地域的自然條件、社會(huì)經濟條件和(hé)國民經濟發展需求，對全域的土地資源在各部門(mén)之間(jiān)進行(xíng)綜合配置，通(tōng)過優化土地利用結構和(hé)空(kōng)間(jiān)布局，構建土地最合理(lǐ)利用目标的全要素系統結構。相較于過去土地整治以增加耕地為(wèi)主的單一模式，全域土地綜合整治更加強調全面、協調、有(yǒu)序的系統觀，由此，全域土地綜合整治的重要理(lǐ)念在于全要素設計(jì)、多(duō)部門(mén)參與。全域土地綜合整治的主體(tǐ)類型多(duō)樣，不管是政府機構、農村集體(tǐ)經濟組織、農戶還(hái)是企業，都可(kě)能是參與主體(tǐ)和(hé)受益主體(tǐ)，同時(shí)，全域土地綜合整治涉及土地、勞動力、資本、技(jì)術(shù)、數(shù)據等多(duō)要素，僅僅依靠某一個(gè)管理(lǐ)部門(mén)難以很(hěn)好地推動整個(gè)系統工程，因此，全域土地綜合整治應堅持政府主導，部門(mén)聯動，整合各部門(mén)資源，統籌推進項目實施。

3、堅持多(duō)元融資渠道(dào)，有(yǒu)效保障項目資金

按照“渠道(dào)不亂、用途不變、專賬管理(lǐ)、統籌安排、各記其功”的原則，采取地方為(wèi)主、上(shàng)級獎補方式，多(duō)渠道(dào)籌集資金。一方面，加大(dà)對全域土地綜合整治項目的政策和(hé)資金支持力度。新增建設用地土地有(yǒu)償使用費、土地出讓金等土地資金分配向全域土地綜合整治試點傾斜，各涉農部門(mén)涉農資金集中使用；項目節餘的建設用地指标和(hé)新增耕地指标有(yǒu)償調劑使用，農村建設用地使用新增費以外的資金整治成耕地的，可(kě)将新增耕地作(zuò)為(wèi)補充耕地指标有(yǒu)償轉讓，用于占補平衡。土地出讓金級差收入和(hé)耕地開(kāi)墾費用于補償農村建設用地整治投入以及整治區(qū)內(nèi)改善農村生(shēng)産生(shēng)活條件的基礎設施建設，反哺鄉村，促進城鄉統籌發展。另一方面，堅持多(duō)元融資渠道(dào)，積極引導規範社會(huì)資金投入。按照市場(chǎng)化運作(zuò)的原則，建立穩定的投資回報機制(zhì)，積極拓寬資金投入渠道(dào)，引入企業、個(gè)人(rén)、信貸等社會(huì)資金參與，按照市場(chǎng)運作(zuò)機制(zhì)，确定政府、投資企業各自責任、權利和(hé)義務，使投資主體(tǐ)得(de)到合理(lǐ)回報，進而形成投資與收益的良性循環。