2012年到2014年原國土資源部先後發布政策，《關于嚴格執行(xíng)土地使用标準大(dà)力促進節約集約用地的通(tōng)知》（國土資發〔2012〕132号）、《節約集約利用土地規定》（國土資源部令第61号）等文件，明(míng)确提出開(kāi)展節地評價的範圍。《關于推進土地節約集約利用的指導意見》（國土資發〔2014〕119号）進一步提出要加快建立工程建設項目節地評價制(zhì)度，明(míng)确節地評價的範圍、原則和(hé)實施程序，通(tōng)過制(zhì)度規範促進節約集約用地。

2015年《國土資源部辦公廳關于規範開(kāi)展建設項目節地評價工作(zuò)的通(tōng)知》（國土資廳發〔2015〕16号）明(míng)确要求強化建設項目的節地評價标準建設，從開(kāi)展建設項目節地評價的重要性、評價範圍、評價內(nèi)容和(hé)環節、專家(jiā)庫的建設及評價監督五個(gè)方面進行(xíng)了規定，并給出具體(tǐ)的指導意見。

2021年自然資源部辦公廳發布《關于規範開(kāi)展建設項目節地評價工作(zuò)的通(tōng)知》（自然資辦發〔2021〕14号），強調充分認識開(kāi)展建設項目節地評價的重要性，嚴格執行(xíng)土地使用标準控制(zhì)制(zhì)度，促進無标準建設項目節約集約用地，規範開(kāi)展節地評價工作(zuò)。

2022年自然資源部等7部門(mén)發布《關于加強用地審批前期工作(zuò)積極推進基礎設施項目建設的通(tōng)知》（自然資發〔2022〕130号）提出：可(kě)行(xíng)性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農田、生(shēng)态保護紅線的建設項目，需開(kāi)展節約集約用地論證分析，形成節約集約用地專章作(zuò)為(wèi)用地預審申報材料提交審查。《關于明(míng)确用地預審工作(zuò)要點規範報部初審報告格式的通(tōng)知》（自然資用途管制(zhì)函〔2022〕45号）中要求：2023年1月1日起，各級自然資源主管部門(mén)受理(lǐ)用地預審申請(qǐng)時(shí)，申報材料材料應該包含專章。

1、組織主體(tǐ)不同

（1）節地評價組織主體(tǐ)

用地單位是項目節地評價的實施主體(tǐ)，由其開(kāi)展節地評價，編制(zhì)節地評價報告，并在建設項目用地報件中附具節地評價材料。對于用地單位沒有(yǒu)按照要求開(kāi)展建設項目節地評價的，自然資源主管部門(mén)在用地報件申請(qǐng)受理(lǐ)、審查過程中，應當退回材料，由用地單位開(kāi)展節地評價。

（2）節地專章的組織主體(tǐ)

省級及以上(shàng)項目，由市級自然資源主管部門(mén)組織項目單位編制(zhì)并對專章蓋章确認；市級及以下項目，由縣級自然資源主管部門(mén)組織項目單位編制(zhì)并對專章蓋章确認。

2、開(kāi)展的情形不同

（1）開(kāi)展節地評價的情形

國家(jiā)和(hé)地方已頒布土地使用标準和(hé)建設标準，但(dàn)因安全生(shēng)産、地形地貌、工藝技(jì)術(shù)等有(yǒu)特殊要求确需突破土地使用标準确定的規模和(hé)功能分區(qū)的建設項目;國家(jiā)和(hé)地方尚未頒布土地使用标準和(hé)建設标準的建設項目。

對水(shuǐ)庫和(hé)水(shuǐ)電(diàn)工程項目淹沒區(qū)用地、礦山(shān)企業開(kāi)采區(qū)用地、通(tōng)信和(hé)輸電(diàn)線路塔基用地、河(hé)道(dào)治理(lǐ)工程用地和(hé)引排灌工程用地、涉密工程用地、小(xiǎo)型工程用地、小(xiǎo)于0.2公頃的工程項目用地，以及未确定用地主體(tǐ)、以招标拍賣挂牌方式供應的工業、商業、旅遊、娛樂和(hé)商品住宅等經營性用地，可(kě)不列入建設項目節地評價範圍。

（2）開(kāi)展節地專章的情形

可(kě)行(xíng)性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農田、生(shēng)态保護紅線的交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利基礎設施建設項目，需開(kāi)展節約集約用地論證分析，形成節約集約用地專章作(zuò)為(wèi)用地預審申報材料提交審查，審查後的內(nèi)容納入可(kě)行(xíng)性研究報告或項目申請(qǐng)報告相關章節。交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利以外的項目暫不執行(xíng)本政策。

2023年1月1日起，各級自然資源主管部門(mén)受理(lǐ)用地預審申請(qǐng)時(shí)，申報材料材料應該包含專章；申請(qǐng)農用地轉用和(hé)土地征收時(shí)，提供的可(kě)行(xíng)性研究報告應包含預審審查後專章內(nèi)容。重新預審項目不編制(zhì)專章。

3、報告內(nèi)容不同

（1）節地評價的主要內(nèi)容

建設項目基本情況、項目建設背景、項目建設方案、項目建設用地情況等；建設項目節地評價的對象、原則和(hé)具體(tǐ)評價內(nèi)容；建設項目總規模和(hé)各功能分區(qū)用地規模确定的合理(lǐ)性；建設項目節地評價結論；建設項目節地評價圖件資料。

需要同時(shí)開(kāi)展實地踏勘論證和(hé)建設項目節地評價的建設項目，可(kě)将兩項工作(zuò)合并開(kāi)展，出具踏勘論證意見和(hé)節地評價報告。

（2）節地專章的主要內(nèi)容

包括項目概況、占用耕地和(hé)永久基本農田的必要性、符合用地指标情況說明(míng)、不可(kě)避讓生(shēng)态保護紅線論證和(hé)永久基本農田補劃等事項、采用先進節地技(jì)術(shù)和(hé)節地模式情況、節地案例比對、節地水(shuǐ)平先進性（已編制(zhì)節約集約用地論證分析專章，并按要求開(kāi)展節地水(shuǐ)平論證的，不再另外開(kāi)展項目節地評價）。原則上(shàng)編制(zhì)一個(gè)專章，組織一次踏勘和(hé)專家(jiā)論證。