據搜狐新聞報道(dào)2018年,車(chē)主張先生(shēng)購買一輛(liàng)新能源汽車(chē),該車(chē)配備了車(chē)聯網系統,可(kě)以收集車(chē)載數(shù)據并通(tōng)過4G網絡發送至車(chē)廠。車(chē)主在使用該車(chē)2年後決定轉賣,但(dàn)在轉賣過程中車(chē)廠方面稱車(chē)載數(shù)據屬于其資産,不随車(chē)轉移,要求車(chē)主支付高(gāo)達5萬元的數(shù)據遷移費用,否則不轉移車(chē)載數(shù)據與服務。車(chē)主不理(lǐ)解車(chē)載數(shù)據為(wèi)何屬于車(chē)廠資産,且認為(wèi)自己購買車(chē)輛(liàng)時(shí)已經支付了該車(chē)的全部價款,車(chē)載數(shù)據應當随車(chē)轉移。雙方産生(shēng)糾紛,最終通(tōng)過司法裁定,車(chē)廠需要将車(chē)載數(shù)據與服務随車(chē)轉移,但(dàn)車(chē)主也需支付一定費用。

當前，我們已經進入數(shù)字經濟時(shí)代，驅動社會(huì)前進的主要要素轉變為(wèi)數(shù)據，數(shù)據要素已經成為(wèi)重要的生(shēng)産要素和(hé)經濟資源。但(dàn)是,在實際的交易過程中,數(shù)據要素産權往往不清晰,不能有(yǒu)效保護數(shù)據采集方和(hé)使用方的權益,也難以實現其真實價值。上(shàng)述案例，車(chē)聯網等新興業态的數(shù)據要素産權不清晰,易導緻交易糾紛。權屬不清晰也增加監管難度,無法有(yǒu)效保護消費者權益。因此,建立規範的的數(shù)據交易環境,需要從産權清晰化入手，明(míng)确産權歸屬,規範交易行(xíng)為(wèi),保護消費者權益。

數(shù)據要素産權是指數(shù)據要素的所有(yǒu)者或使用者對數(shù)據要素的控制(zhì)權和(hé)支配權。數(shù)據要素産權的重要性體(tǐ)現在保護數(shù)據安全、激發數(shù)據創新與應用、促進數(shù)據交換三個(gè)方面。

首先,數(shù)據要素産權可(kě)以規範數(shù)據獲取、使用與交易,防止數(shù)據濫用與洩密,保護數(shù)據完整性與價值。這是實現數(shù)據安全利用的基石。

其次,數(shù)據要素産權可(kě)以保障數(shù)據采集方與使用方的權益,激勵更多(duō)資源投入開(kāi)發與創新應用,不斷探索數(shù)據潛在價值。這是實現數(shù)據要素功能的源泉。

最後,數(shù)據要素産權可(kě)以明(míng)确數(shù)據歸屬,建立評估機制(zhì),降低(dī)交易成本,擴大(dà)數(shù)據流通(tōng)規模。這是實現數(shù)據要素社會(huì)效益的重要手段。

相較于土地、技(jì)術(shù)、資本、勞動力這些(xiē)傳統的生(shēng)産要素，數(shù)據要素有(yǒu)以下幾個(gè)特定的屬性：

可(kě)複制(zhì)性，即同一份數(shù)據可(kě)以無限制(zhì)地複制(zhì)和(hé)傳播，不受物理(lǐ)空(kōng)間(jiān)和(hé)時(shí)間(jiān)的限制(zhì)。數(shù)據易被輕易複制(zhì)和(hé)傳播,這使得(de)數(shù)據交易和(hé)流通(tōng)面臨較大(dà)風險，通(tōng)過法律或技(jì)術(shù)手段進行(xíng)保護較難。

非排他性，即同一份數(shù)據可(kě)以同時(shí)被多(duō)個(gè)使用者使用，不會(huì)減少(shǎo)其他用戶的使用機會(huì),具有(yǒu)極強的非排他性。而土地、技(jì)術(shù)等要素使用時(shí)會(huì)排除其他用戶。

關聯性，不同的數(shù)據之間(jiān)往往存在複雜的關聯關系,使得(de)數(shù)據的價值得(de)以相互強化。這種關聯使得(de)數(shù)據要素具有(yǒu)網絡外部性。

零邊際成本，即在已有(yǒu)的基礎設施和(hé)技(jì)術(shù)條件下，複制(zhì)和(hé)傳播一份數(shù)據的成本幾乎為(wèi)零。

強外溢性，即數(shù)據的使用和(hé)流通(tōng)可(kě)以帶來(lái)更多(duō)的數(shù)據産生(shēng)和(hé)創新，形成正反饋循環。數(shù)據要素不斷産生(shēng)、流轉和(hé)更新,數(shù)據的內(nèi)容和(hé)價值也在不斷變化。這使得(de)數(shù)據評估和(hé)定價具有(yǒu)較大(dà)難度。而其他要素像土地、資本等要素較為(wèi)靜态會(huì)因使用而減少(shǎo)。

數(shù)據要素最大(dà)的特點是可(kě)複制(zhì)性、非排他性和(hé)關聯性,這使得(de)數(shù)據要素在定價、保護和(hé)管理(lǐ)等方面面臨較大(dà)挑戰,但(dàn)使得(de)數(shù)據要素具有(yǒu)規模收益遞增的特征，存在巨大(dà)的應用潛力和(hé)發展前景，促進經濟的長期可(kě)持續增長。

目前,我國在數(shù)據産權規範方面已有(yǒu)一定實踐。如《數(shù)據安全法》增加了對産權的規定,工信部發布了《車(chē)聯網車(chē)載數(shù)據安全管理(lǐ)條例》和(hé)《數(shù)據資産評估指南》，《數(shù)據二十條》在國際上(shàng)率先提出數(shù)據資源持有(yǒu)權、數(shù)據加工使用權和(hé)數(shù)據産品經營權“三權分置”的中國特色數(shù)據産權制(zhì)度框架，并強調研究數(shù)據産權登記新方式，具有(yǒu)重大(dà)理(lǐ)論意義和(hé)現實意義。各地區(qū)依法制(zhì)定了細化規則,貴州省是全國首個(gè)出台《數(shù)據資源管理(lǐ)條例》的省份，該條例于2019年9月1日起施行(xíng)，為(wèi)數(shù)據産權規範提供了法律依據。該條例明(míng)确了數(shù)據資源的定義、分類、所有(yǒu)權和(hé)使用權，規定了數(shù)據資源的開(kāi)發利用、共享交換、安全保護和(hé)監督管理(lǐ)等內(nèi)容；上(shàng)海市制(zhì)定了《上(shàng)海市數(shù)據資源管理(lǐ)辦法》,并建立了地方數(shù)據安全管理(lǐ)機構推進實施；德陽市印發了《德陽市數(shù)據要素市場(chǎng)管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，規定了數(shù)據要素市場(chǎng)的定義、服務對象、交易原則、管理(lǐ)制(zhì)度、市場(chǎng)主體(tǐ)、經營業務、監督管理(lǐ)等內(nèi)容，為(wèi)德陽市數(shù)據要素市場(chǎng)的發展提供了法制(zhì)保障。

這使得(de)數(shù)據産權規範更加貼近區(qū)域實際,具有(yǒu)較強的針對性與可(kě)操作(zuò)性。但(dàn)是,現有(yǒu)實踐主要集中在地方及個(gè)别行(xíng)業層面,缺乏系統的産權保護機制(zhì)規範，這需要地方從數(shù)據要素的屬性特征出發，在制(zhì)度、機構、平台、生(shēng)态等各方面建立更完備的産權登記管理(lǐ)體(tǐ)系，從而為(wèi)全國的數(shù)字經濟大(dà)市場(chǎng)奠定基礎。

鑒于數(shù)據産權鑒權的複雜性，通(tōng)過公共數(shù)據授權,委托第三方企業開(kāi)發公共數(shù)據資源,成為(wèi)地方實施數(shù)據要素市場(chǎng)建設的主要方式。今年，4月份以來(lái),廣東、武漢、煙台等地出台政策,推動本地數(shù)據要素市場(chǎng)發展,都采用了公共數(shù)據授權運方式。

德陽市是中國較早探索公共數(shù)據授權運營模式的地區(qū)之一，通(tōng)過建立“政府數(shù)據+企業應用”的合作(zuò)機制(zhì),實現了政府數(shù)據資源的商業化運營。德陽市政府投資建設了“德陽市大(dà)數(shù)據應用創新服務中心”，授權負責宣傳和(hé)運營各類數(shù)據應用,并提供免費試用和(hé)付費購買的渠道(dào)。私企可(kě)以根據需求,申請(qǐng)無償使用或付費使用政府數(shù)據。獲取數(shù)據後的私企可(kě)以開(kāi)發出各種應用,例如大(dà)數(shù)據分析平台、交通(tōng)出行(xíng)應用和(hé)企業風險監測預警系統等。這些(xiē)應用彙集在德陽市政府的大(dà)數(shù)據應用中心,市民可(kě)以在這裏免費試用或付費購買。如果私企通(tōng)過這些(xiē)應用實現盈利,需要與政府數(shù)據提供方進行(xíng)利益分配。其中70%的收益歸企業所有(yǒu),30%歸政府部門(mén)。在項目孵化方面，政府選擇一些(xiē)項目進行(xíng)扶持,如提供資金、場(chǎng)地、人(rén)才和(hé)服務支持,幫助産品上(shàng)市。

為(wèi)建立規範的數(shù)據交易環境,需要加快立法與标準制(zhì)定步伐,制(zhì)定系統的産權規範。同時(shí),建立數(shù)據産權登記平台,利用區(qū)塊鏈等技(jì)術(shù)管理(lǐ)全生(shēng)命周期産權;明(míng)确數(shù)據使用權與義務,加強數(shù)據安全保障。

數(shù)據要素産權登記平台是一種創新的數(shù)據管理(lǐ)模式，它可(kě)以為(wèi)數(shù)據要素的所有(yǒu)者、使用者和(hé)提供者提供一個(gè)公開(kāi)、透明(míng)和(hé)可(kě)信的登記機制(zhì)，從而明(míng)确各方的權利與義務，制(zhì)定數(shù)據使用策略和(hé)安全準則，促進數(shù)據要素的合理(lǐ)流通(tōng)和(hé)有(yǒu)效利用。

數(shù)據要素産權登記平台也是一種有(yǒu)效的數(shù)據保護手段，它可(kě)以采用數(shù)據脫敏、加密與追蹤等技(jì)術(shù)手段，防止數(shù)據要素的洩露、篡改和(hé)濫用；通(tōng)過建立數(shù)據要素的身份标識、歸屬關系和(hé)使用記錄，保障數(shù)據要素的安全性和(hé)完整性。

數(shù)據要素産權登記平台還(hái)是一種有(yǒu)力的數(shù)據監管工具，它可(kě)以通(tōng)過提供數(shù)據要素的來(lái)源、去向和(hé)狀态的可(kě)追溯信息，加強對數(shù)據要素的監督監管，維護數(shù)據要素的合法性和(hé)合規性，保護數(shù)據要素的價值和(hé)尊嚴。

總之，數(shù)據要素作(zuò)為(wèi)新興的生(shēng)産要素,其産權清晰化是實現其潛在價值的前提,也是規範數(shù)據交易與保護交易各方權益的基礎。建立規範的數(shù)據交易環境需要從産權清晰化入手，從制(zhì)度、技(jì)術(shù)、市場(chǎng)多(duō)方面全面推進，這需要社會(huì)各方密切合作(zuò),加大(dà)投入,建立開(kāi)放共享生(shēng)态系統，系統推進。