為(wèi)響應黨二十大(dà)提出的“加快鄉村振興”的理(lǐ)念,加強鄉村地區(qū)國土空(kōng)間(jiān)管控、引導集中建設、規範村莊建設活動，留足鄉村發展空(kōng)間(jiān)，切實保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務設施、村莊産業用地等需求，系統保護好鄉村自然風光和(hé)田園景觀，指導“多(duō)規合一”實用性村莊規劃編制(zhì)，為(wèi)鄉村建設提供規劃依據，開(kāi)展村莊建設邊界劃定工作(zuò)。
村莊建設邊界是指在一定時(shí)期內(nèi)，可(kě)以進行(xíng)村莊開(kāi)發建設及需要重點管控的國土空(kōng)間(jiān)範圍，是規劃相對集中的農村居民點建設用地以及因村莊建設和(hé)發展需要必須實行(xíng)規劃控制(zhì)的區(qū)域。
（1）總量平衡、統籌增減
原則上(shàng)以鄉(鎮)為(wèi)單元統籌村莊建設用地，規劃期內(nèi)，縣域範圍內(nèi)村莊建設用地規模不增加并适量減少(shǎo)。結合村莊類型，鄉(鎮)範圍內(nèi)村莊建設用地規模有(yǒu)保有(yǒu)壓、有(yǒu)增有(yǒu)減，總量保持平衡。對于無法在鄉(鎮)域內(nèi)平衡村莊建設用地的，由縣級自然資源主管部門(mén)在縣域範圍內(nèi)平衡。嚴禁違背農民意願、嚴禁違反審批權限和(hé)程序強行(xíng)撤并村莊。
（2）存量為(wèi)主、嚴控新增
依據村莊現狀，結合存量建設用地和(hé)鄉村建設用地需求，識别村莊集中建設區(qū)，統籌劃定村莊建設邊界。對于調出村莊建設邊界的現狀建設用地要有(yǒu)充分的理(lǐ)由，理(lǐ)由不成立的不得(de)調出村莊建設邊界。
（3）以人(rén)為(wèi)本，尊重群衆意見
堅持需求導向、問題導向和(hé)結果導向，充分征求基層群衆意見，摸清基層群衆實際需求，有(yǒu)效解決村民居住、基礎設施建設、公共服務和(hé)産業發展用地，切實保障鄉村發展和(hé)鄉村治理(lǐ)用地。
▲村莊建設邊界劃定流程
（1）摸清底圖底數(shù)
以2020年國土變更調查成果和(hé)部下發的城鎮村等用地圖層為(wèi)底圖底數(shù)，摸清家(jiā)底，全面掌握本村的自然資源本底、國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發利用、矛盾問題及發展潛力等情況。
（2）落實底線管控
落實上(shàng)位國土空(kōng)間(jiān)規劃确定的生(shēng)态保護紅線、永久基本農田控制(zhì)線等各項約束性指标，以及水(shuǐ)源地保護，曆史文化保護線等其他需要保護和(hé)控制(zhì)的底線。不得(de)以劃定村莊建設邊界名義，未經批準擅自調整永久基本農田和(hé)生(shēng)态保護紅線，做(zuò)到劃定的村莊建設邊界與生(shēng)态保護紅線、永久基本農田不沖突，與各類保護線相協調。已劃入城鎮開(kāi)發邊界內(nèi)的村莊建設用地，不再劃定村莊建設用地邊界。
（3）避讓鄉村建設不适宜區(qū)
避讓自然保護地、地質災害極高(gāo)和(hé)高(gāo)風險區(qū)、蓄滞洪區(qū)、洪澇風險易發區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦産資源壓覆區(qū)、油井密集區(qū)、化工園區(qū)土地規劃安全控制(zhì)線、地下文物埋藏區(qū)等不适宜或禁止村莊建設的區(qū)域。
（4）保障已審批及合理(lǐ)發展需求
從村莊整體(tǐ)發展、山(shān)水(shuǐ)田園格局、空(kōng)間(jiān)分布特點、地形地貌等現狀用地條件出發，對未來(lái)村莊形态進行(xíng)研判，确定村莊建設發展方向。綜合考慮上(shàng)位規劃或區(qū)域發展對村莊的要求，結合村莊定位及規劃提出的村莊發展構想，重點分析農民居住、鄉村基礎設施、公共服務設施、産業用地等空(kōng)間(jiān)需求，在禁止建設區(qū)和(hé)應避讓區(qū)域以外，提出村莊建設發展優先選擇的區(qū)域。對于已批準的增減挂鈎建新區(qū)、市批農轉用、市縣政府批準的宅基地等項目用地範圍要納入村莊建設邊界，未納入的，村莊建設邊界不予審核通(tōng)過。
劃定村莊建設邊界，以扣除城鎮開(kāi)發邊界內(nèi)村莊建設用地面積後作(zuò)為(wèi)該鄉鎮村莊建設用地面積調整基數(shù)。鄉鎮內(nèi)增加的村莊建設用地面積占現狀基數(shù)的比重原則不超過10%，鄉鎮內(nèi)減少(shǎo)的村莊建設用地面積占現狀基數(shù)的比重原則不超過10%。超過10%的應有(yǒu)充分的理(lǐ)由。
集聚提升類、特色保護類和(hé)城郊融合類等确有(yǒu)發展需求的村莊，可(kě)适當增加村莊建設用地規模；其他類型的村莊，建設用地規模應适當減少(shǎo)，原則上(shàng)不超過現狀規模。
問題一：零星用地怎麽辦？有(yǒu)最小(xiǎo)面積或數(shù)量要求嗎？
村莊建設邊界目前沒有(yǒu)最小(xiǎo)上(shàng)圖要求或單個(gè)行(xíng)政村內(nèi)的數(shù)量要求；現狀相對集中的村莊建設用地應劃入村莊建設邊界，對不劃入村莊建設邊界的現狀零星建設用地，規劃中不再按照村莊建設用地管理(lǐ)，可(kě)通(tōng)過土地綜合整治、城鄉建設用地增減挂鈎、宅基地置換等方式逐漸向村莊建設邊界內(nèi)集中；若有(yǒu)新增分散的建設用地，盡量不低(dī)于第三次全國國土調查要求的最小(xiǎo)上(shàng)圖面積。
問題二：涉及拆遷撤并或搬遷的村莊村莊建設邊界如何劃定？
确需搬遷的村莊，原則上(shàng)在本鄉鎮內(nèi)統籌安排安置區(qū)用地，需在外鄉鎮或者縣城周邊安排安置區(qū)用地的，由市縣自然資源主管部門(mén)統籌安排。
問題三：村莊建設邊界預留在城鎮開(kāi)發邊界附近是否可(kě)行(xíng)？
村莊建設邊界原則上(shàng)不得(de)緊鄰城鎮開(kāi)發邊界布局，特别是中心城區(qū)或開(kāi)發區(qū)規劃範圍內(nèi)不得(de)布局新增村莊建設用地，确需布局的，應有(yǒu)充分的理(lǐ)由，符合市縣實際。城鎮開(kāi)發邊界內(nèi)以“開(kāi)天窗”保留的空(kōng)間(jiān)原則上(shàng)不得(de)劃入村莊建設邊界，不得(de)補縫補邊。
問題四：位于“鄉村建設不适宜區(qū)”的建設用地如何處理(lǐ)？
村莊建設用地原則上(shàng)不應位于“鄉村建設不适宜區(qū)”，确需保留的，維持現狀建設用地邊界，不得(de)新增村莊建設用地。新建無法避讓的應當充分論證并說明(míng)理(lǐ)由，明(míng)确減緩不良影(yǐng)響的措施。
問題五：位于生(shēng)态保護紅線核心區(qū)範圍內(nèi)的現狀村莊建設用地如何處理(lǐ)？
位于生(shēng)态保護紅線核心區(qū)範圍內(nèi)的現狀村莊建設用地原則不劃入村莊建設邊界；一般控制(zhì)區(qū)範圍內(nèi)根據實際情況，确定是否劃入村莊建設邊界，确需保留的，維持現狀建設用地邊界，不得(de)新增村莊建設用地，同時(shí)明(míng)确管控規則。