小(xiǎo)編：以下文章來(lái)自2021年10月21日自然資源部部長陸昊在第十三屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第三十一次會(huì)議上(shàng)的報告。詳情如下： 

全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)：

受國務院委托，我向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報告2020年度國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)情況，請(qǐng)審議。（自然資源部部長陸昊）

建設生(shēng)态文明(míng)，關系人(rén)民福祉，關乎民族未來(lái)。黨的十八大(dà)以來(lái)，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央站(zhàn)在實現中華民族偉大(dà)複興的戰略高(gāo)度，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，把生(shēng)态文明(míng)建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設各方面和(hé)全過程，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創性、長遠性工作(zuò)，生(shēng)态文明(míng)建設從認識到實踐都發生(shēng)了曆史性、轉折性、全局性變化。黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)工作(zuò)。習近平總書(shū)記指出，健全國家(jiā)自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)是健全自然資源資産産權制(zhì)度的一項重大(dà)改革，也是建立系統完備的生(shēng)态文明(míng)制(zhì)度體(tǐ)系的內(nèi)在要求。李克強總理(lǐ)強調，開(kāi)展健全國家(jiā)自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)試點，為(wèi)生(shēng)态文明(míng)建設提供有(yǒu)力制(zhì)度保障。栗戰書(shū)、王滬甯、韓正等中央領導同志(zhì)對國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)提出明(míng)确要求。按照黨中央、國務院決策部署，國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)工作(zuò)全面推進。

一、國有(yǒu)自然資源資産基本情況

（一）主要國有(yǒu)自然資源資産總量情況。

截至2020年底，全國國有(yǒu)土地總面積52333.8萬公頃（785006.9萬畝）。其中：

1. 建設用地

全國國有(yǒu)建設用地1760.6萬公頃（26408.5萬畝），其中，城市用地473.1萬公頃（7097.2萬畝），占26.9%；建制(zhì)鎮用地392.4萬公頃（5886.0萬畝），占22.3%；村莊用地242.4萬公頃（3636.5萬畝），占13.8%；采礦用地136.1萬公頃（2042.1萬畝），占7.7%；風景名勝及特殊用地32.5萬公頃（486.9萬畝），占1.8%；交通(tōng)運輸用地420.6萬公頃（6309.2萬畝），占23.9%。

2. 耕地

全國國有(yǒu)耕地1957.2萬公頃（29357.4萬畝），其中，水(shuǐ)田410.3萬公頃（6154.7萬畝），占21.0%；水(shuǐ)澆地675.0萬公頃（10125.3萬畝），占34.5%；旱地871.8萬公頃（13077.5萬畝），占44.5%。國有(yǒu)耕地主要分布在黑(hēi)龍江、新疆、內(nèi)蒙古和(hé)吉林。

3. 園地

全國國有(yǒu)園地238.7萬公頃（3581.1萬畝），其中，果園119.1萬公頃（1786.5萬畝），占49.9%；茶園9.6萬公頃（144.4萬畝），占4.0%；橡膠園62.8萬公頃（941.8萬畝），占26.3%；其他園地47.2萬公頃（708.3萬畝），占19.8%。國有(yǒu)園地主要分布在海南、新疆、雲南和(hé)廣東。

4. 森(sēn)林

全國國有(yǒu)林地11284.1萬公頃（169261.7萬畝）,其中，喬木林地7903.3萬公頃（118549.9萬畝），占70.1%；竹林地38.2萬公頃（573.4萬畝），占0.3%；灌木林地2915.3萬公頃（43730.2萬畝），占25.8%；其他林地427.2萬公頃（6408.2萬畝），占3.8%。國有(yǒu)林地主要分布在黑(hēi)龍江、西藏、內(nèi)蒙古、四川和(hé)新疆。全國國有(yǒu)森(sēn)林蓄積量101.2億立方米。

5. 草原

全國國有(yǒu)草地19733.4萬公頃（296000.7萬畝），其中，天然牧草地16156.8萬公頃（242352.0萬畝），占81.8%；人(rén)工牧草地31.0萬公頃（464.9萬畝），占0.2%；其他草地3545.6萬公頃（53183.8萬畝），占18.0%。

6. 濕地

全國國有(yǒu)濕地2182.7萬公頃（32740.8萬畝），其中，紅樹(shù)林地2.2萬公頃（32.8萬畝），占0.1%；森(sēn)林沼澤219.0萬公頃（3285.0萬畝），占10.0%；灌叢沼澤69.6萬公頃（1043.8萬畝），占3.2%；沼澤草地991.3萬公頃（14869.9萬畝），占45.4%；沿海灘塗146.2萬公頃（2192.9萬畝），占6.7%；內(nèi)陸灘塗583.0萬公頃（8745.5萬畝），占26.7%；沼澤地171.4萬公頃（2571.0萬畝），占7.9%。國有(yǒu)濕地主要分布在青海、西藏、黑(hēi)龍江、內(nèi)蒙古和(hé)新疆。

7. 礦産

全國已發現礦産資源173種，其中具有(yǒu)資源儲量的礦種163個(gè)。戰略性礦産資源中，現有(yǒu)石油探明(míng)技(jì)術(shù)可(kě)采儲量36.2億噸，現有(yǒu)天然氣探明(míng)技(jì)術(shù)可(kě)采儲量62665.8億立方米，煤炭儲量1622.9億噸、鐵(tiě)礦儲量108.8億噸、銅礦儲量2701.3萬噸、鋁土礦儲量57650.2萬噸、鎢礦儲量222.5萬噸（三氧化鎢）、钼礦儲量373.6萬噸、锂礦儲量234.5萬噸（氧化锂）、晶質石墨儲量5231.9萬噸。

8. 水(shuǐ)

2020年，全國水(shuǐ)資源總量31605.2億立方米，其中，地表水(shuǐ)資源量30407.0億立方米，與地表水(shuǐ)資源不重複的地下水(shuǐ)資源量為(wèi)1198.2億立方米。

全國1940個(gè)國家(jiā)地表水(shuǐ)考核斷面中，Ⅰ—Ⅴ類水(shuǐ)質分别約占7.3%、47.0%、29.1%、13.6%、2.4%，劣Ⅴ類占0.6%。

9. 海洋

根據《聯合國海洋法公約》有(yǒu)關規定和(hé)我國主張，管轄海域面積約300萬平方公裏。我國共有(yǒu)海島11000多(duō)個(gè)，其中，東海海島數(shù)量約占我國海島總數(shù)的59%，南海海島約占30%，渤海和(hé)黃海海島約占11%。我國海島中，無居民海島約占90%。我國海岸線長度約3.2萬千米，其中，大(dà)陸海岸線約1.8萬千米，島嶼岸線約1.4萬千米。我國還(hái)擁有(yǒu)海洋生(shēng)物2萬多(duō)種，其中海洋魚類3000多(duō)種。

10. 自然保護地

全國共有(yǒu)自然保護地9200個(gè)，其中，國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)試點10個(gè)、自然保護區(qū)2676個(gè)（含國家(jiā)級自然保護區(qū)474個(gè)）、自然公園6514個(gè)。

2015年以來(lái)，國家(jiā)陸續開(kāi)展了三江源、大(dà)熊貓、東北虎豹、祁連山(shān)、海南熱帶雨林、武夷山(shān)、神農架、香格裏拉普達措、錢(qián)江源、南山(shān)等10處國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)試點，涉及12個(gè)省份，總面積2231.9萬公頃。

11. 野生(shēng)動植物

我國是世界上(shàng)生(shēng)物多(duō)樣性最豐富的國家(jiā)之一。我國自然分布的野生(shēng)動物中，脊椎動物約7300餘種，已定名昆蟲約13萬種，其中大(dà)熊貓、朱鹮等400多(duō)種野生(shēng)動物為(wèi)我國特有(yǒu)。我國有(yǒu)高(gāo)等植物3.6萬餘種，其中特有(yǒu)種高(gāo)達1.5—1.8萬種。

國家(jiā)重點保護野生(shēng)動物共有(yǒu)980種和(hé)8類，其中國家(jiā)一級保護野生(shēng)動物234種和(hé)1類；國家(jiā)重點保護野生(shēng)植物共有(yǒu)455種和(hé)40類，其中國家(jiā)一級保護野生(shēng)植物54種和(hé)4類。大(dà)熊貓、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生(shēng)動物已基本扭轉了持續下降的态勢。

（二）國有(yǒu)自然資源資産配置情況。

通(tōng)過優化國有(yǒu)自然資源資産配置，依法合規取得(de)國有(yǒu)土地使用權出讓、礦業權出讓等收益，有(yǒu)力維護國家(jiā)所有(yǒu)者權益。同時(shí)，國家(jiā)持續加大(dà)對自然資源資産保護修複的投入力度，促進自然資源資産保值增值。

“十三五”期間(jiān)，全國國有(yǒu)建設用地累計(jì)供應306.1萬公頃，其中，以出讓方式供應129.1萬公頃，出讓價款290759.2億元。全國礦業權累計(jì)出讓10796個(gè)，合同金額4181.3億元。全國用海累計(jì)審批91.5萬公頃，征收海域使用金364.0億元。無居民海島累計(jì)審批33個(gè)，征收無居民海島使用金1.4億元。

“十三五”期間(jiān)，全國年平均用水(shuǐ)總量5986.6億立方米，其中，年平均生(shēng)活用水(shuǐ)850.9億立方米，年平均工業用水(shuǐ)1218.9億立方米，年平均農業用水(shuǐ)3704.4億立方米，年平均人(rén)工生(shēng)态環境補水(shuǐ)212.4億立方米。

二、全面加強自然資源管理(lǐ)，為(wèi)國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)奠定基礎

“十三五”期間(jiān)，各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，貫徹習近平生(shēng)态文明(míng)思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，按照黨中央、國務院決策部署，堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)，踐行(xíng)綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)理(lǐ)念，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為(wèi)主的方針，深入打好污染防治攻堅戰，統籌山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙冰一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)，深化生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革，夯實工作(zuò)基礎，優化開(kāi)發保護格局，提升資源利用效率，自然資源管理(lǐ)工作(zuò)全面加強，為(wèi)國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)奠定堅實基礎。

（一）堅決貫徹生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革要求，建立健全自然資源管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系。

一是加快自然資源管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系建設。自然資源管理(lǐ)既涉及生(shēng)态文明(míng)建設又關系經濟社會(huì)持續發展和(hé)民生(shēng)改善。按照黨中央頂層設計(jì)和(hé)謀劃，圍繞生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革目标出台了一系列文件，內(nèi)容覆蓋自然資源資産産權制(zhì)度改革、自然保護地體(tǐ)系、國土空(kōng)間(jiān)規劃、三條控制(zhì)線（永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界）、耕地保護、河(hé)湖(hú)長制(zhì)、林長制(zhì)、天然林保護修複、資産有(yǒu)償使用和(hé)生(shēng)态補償、生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)、現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系、耕地保護責任目标考核、領導幹部自然資源資産離任審計(jì)以及自然資源、生(shēng)态環境領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分等，建立了省以下生(shēng)态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制(zhì)度。及時(shí)推動農村土地制(zhì)度改革三項試點（農村土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地管理(lǐ)制(zhì)度改革試點）等成果納入相關法律。

二是深化機構改革。貫徹落實中共中央關于深化黨和(hé)國家(jiā)機構改革的決定，根據十三屆全國人(rén)大(dà)批準的國務院機構改革方案，着力推進機構職能優化和(hé)調整，組建自然資源部、生(shēng)态環境部、國家(jiā)林業和(hé)草原局，優化水(shuǐ)利部、審計(jì)署職責，基本建立一類事項原則上(shàng)由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上(shàng)由一個(gè)部門(mén)負責的自然資源資産管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)。推動完善生(shēng)态文明(míng)領域統籌協調機制(zhì)，加強制(zhì)度系統集成，促進形成協同推進的格局。

（二）加強重大(dà)基礎性工作(zuò)，有(yǒu)力支撐自然資源管理(lǐ)。

一是加快自然資源統一調查監測體(tǐ)系建設。自然資源部完善國土調查标準，統一陸海分界、明(míng)晰林草分類，将濕地列為(wèi)一級地類。建立耕地資源質量分類技(jì)術(shù)體(tǐ)系。構建以立體(tǐ)空(kōng)間(jiān)位置為(wèi)基本紐帶的自然資源分層分類模型，劃分地表基質層、地表覆蓋層、管理(lǐ)層，在地表基質層下設置地下資源層，制(zhì)定并實施自然資源統一調查監測制(zhì)度，完善自然資源以及生(shēng)态環境管理(lǐ)統計(jì)調查制(zhì)度。統籌推進礦産資源國情調查、森(sēn)林資源調查、第三次水(shuǐ)資源調查等自然資源專項調查，完成全國森(sēn)林碳儲量和(hé)珊瑚礁、海草床、鹽沼生(shēng)态系統現狀調查。加快推進實景三維中國建設。

二是全面完成第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）。“三調”共彙集了2.95億個(gè)調查圖斑，全面查清了我國陸地國土利用現狀等情況，建立了覆蓋國家(jiā)、省、地、縣四級的國土調查數(shù)據庫。黨中央權威和(hé)集中統一領導為(wèi)确保“三調”數(shù)據真實準确提供了根本保障。國務院“三調”領導小(xiǎo)組多(duō)次研究部署，強調“盡可(kě)能采用先進技(jì)術(shù)手段，減少(shǎo)可(kě)能出現的人(rén)為(wèi)幹擾，千方百計(jì)提高(gāo)數(shù)據質量”。創新運用“互聯網+調查”機制(zhì)，嚴格執行(xíng)分階段、分層級檢查驗收制(zhì)度，縣級初始調查成果平均經過了七輪反複核查整改。強化質量管控中的外部制(zhì)衡，在調查關鍵節點先後開(kāi)展四輪專項督察，引進第三方加強對調查成果的質量評估。

三是推進自然資源和(hé)不動産統一确權登記。構建貫穿土地管理(lǐ)全生(shēng)命周期的地籍調查工作(zuò)機制(zhì)，應用不動産單元代碼推動實現“一碼管地”。自然資源部印發《自然資源确權登記操作(zuò)指南（試行(xíng)）》，完成了國家(jiā)公園體(tǐ)制(zhì)試點區(qū)、長江幹流（宜賓以下）、淮河(hé)幹流中遊段、根河(hé)等5個(gè)國家(jiā)重點林區(qū)、太湖(hú)等區(qū)域的自然資源确權登記。開(kāi)展海域、無居民海島自然資源确權登記試點。29個(gè)省（區(qū)、市）印發省級自然資源确權登記總體(tǐ)工作(zuò)方案，24個(gè)省（區(qū)、市）組織實施了242個(gè)自然保護地、河(hé)流、湖(hú)泊等重要自然生(shēng)态空(kōng)間(jiān)确權登記項目。加強國有(yǒu)農場(chǎng)土地使用管理(lǐ)，明(míng)确土地權利，全國農墾國有(yǒu)土地确權登記率達96%以上(shàng)，維護了國有(yǒu)農場(chǎng)的合法權益。完成易地扶貧搬遷安置住房(fáng)不動産登記。

四是加快構建全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者權益管理(lǐ)體(tǐ)系。明(míng)确主張所有(yǒu)、行(xíng)使權利、履行(xíng)義務、承擔責任、落實權益的所有(yǒu)者職責。開(kāi)展兩省四市國有(yǒu)土地資源資産核算(suàn)試點，推進全民所有(yǒu)自然資源資産清查試點。認真履行(xíng)統一行(xíng)使全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者職責，深入開(kāi)展所有(yǒu)權委托代理(lǐ)的法理(lǐ)、理(lǐ)論、實踐研究，有(yǒu)序開(kāi)展試點。試編全國和(hé)省級自然資源資産負債表。落實全國人(rén)大(dà)國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況監督要求，推動建立地方各級人(rén)民政府向本級人(rén)大(dà)常委會(huì)報告國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)情況制(zhì)度。

五是健全完善全民所有(yǒu)自然資源資産有(yǒu)償使用制(zhì)度。發布自然資源分等定級、價格評估及全民所有(yǒu)土地資源資産核算(suàn)标準。改革礦産資源儲量分類标準，建立健全礦業權出讓收益制(zhì)度，全面推進礦業權競争性出讓改革，推行(xíng)油氣探采合一制(zhì)度。印發關于水(shuǐ)資源有(yǒu)償使用制(zhì)度改革的意見，組建全國水(shuǐ)權交易平台。

六是深化“放管服”改革。推廣應用取水(shuǐ)許可(kě)電(diàn)子證照，累計(jì)發放取水(shuǐ)許可(kě)電(diàn)子證19060套。截至2020年底，全國大(dà)部分地區(qū)都實施了不動産登記、交易、繳稅“一窗受理(lǐ)、并行(xíng)辦理(lǐ)”。改革土地管理(lǐ)制(zhì)度，賦予省級人(rén)民政府更大(dà)用地自主權，國務院将永久基本農田以外的“農轉用”審批事項授權各省級人(rén)民政府批準，試點将永久基本農田轉為(wèi)建設用地和(hé)國務院批準土地征收審批事項委托北京等8個(gè)省（市）人(rén)民政府批準。推進規劃用地審批“多(duō)審合一、多(duō)證合一”改革，将建設用地審批和(hé)規劃許可(kě)中同一個(gè)階段的同類審批事項進行(xíng)合并，優化審批流程，減少(shǎo)報件材料，縮短(duǎn)審批周期。建立用地審批“雙随機、一公開(kāi)”監管機制(zhì)，對省級人(rén)民政府用地審批情況進行(xíng)抽查檢查，将抽查結果作(zuò)為(wèi)用地審批權委托試點省份動态調整的重要依據。

（三）加大(dà)自然資源保護力度，國家(jiā)安全的資源基礎不斷夯實。

一是嚴守18億畝耕地紅線，确保糧食安全。開(kāi)展省級人(rén)民政府耕地保護責任目标考核。自然資源部嚴格落實和(hé)改進耕地占補平衡制(zhì)度，連續三年開(kāi)展補充耕地項目核查，做(zuò)到補充耕地可(kě)查詢可(kě)追溯。運用衛星遙感、地理(lǐ)信息系統等技(jì)術(shù)手段，建立耕地和(hé)永久基本農田動态監測監管機制(zhì)。推進高(gāo)标準農田建設，實施土壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。

二是努力推進找礦突破戰略行(xíng)動，有(yǒu)力保障礦産資源安全。新形成32處非油氣礦産資源基地，錳、锂、石墨等戰略性礦産儲量大(dà)幅增長。發現瑪湖(hú)等17個(gè)億噸級大(dà)油田和(hé)安嶽等21個(gè)千億立方米級大(dà)氣田。海域天然氣水(shuǐ)合物成功完成“探索性”、“試驗性”兩輪試采。

三是強化水(shuǐ)資源安全。水(shuǐ)利部等部門(mén)紮實推進飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護和(hé)華北地下水(shuǐ)超采治理(lǐ)。實施重點水(shuǐ)源和(hé)重大(dà)引調水(shuǐ)等水(shuǐ)資源配置工程建設。南水(shuǐ)北調東中線全面通(tōng)水(shuǐ)6周年，累計(jì)調水(shuǐ)400多(duō)億立方米，直接受益人(rén)口達1.2億人(rén)。建立河(hé)湖(hú)長制(zhì)，強化河(hé)湖(hú)保護治理(lǐ)。推進長江岸線、黃河(hé)岸線清理(lǐ)整治，提升水(shuǐ)生(shēng)态系統穩定性。開(kāi)展河(hé)湖(hú)“清四亂”專項行(xíng)動，集中整治圍墾、侵占、損害河(hé)湖(hú)的突出問題，重點流域和(hé)湖(hú)庫水(shuǐ)質穩中向好。

四是加強野生(shēng)動物保護。落實全國人(rén)大(dà)常委會(huì)決定，全面禁止非法野生(shēng)動物交易，革除濫食野生(shēng)動物陋習。

五是提高(gāo)自然災害風險防控能力。初步建立以調查評價、監測預警、綜合治理(lǐ)和(hé)應急處置為(wèi)核心的地質災害綜合防治體(tǐ)系。“十三五”期間(jiān)，地質災害造成死亡（失蹤）人(rén)數(shù)和(hé)直接經濟損失較“十二五”期間(jiān)分别減少(shǎo)38.5%和(hé)41.5%。實施海岸帶保護修複工程，提升抵禦台風風暴潮等海洋災害能力。穩步推進海洋災害風險普查，完善海洋生(shēng)态預警監測業務體(tǐ)系，實施黃海浒苔綠潮防控。

（四）加快構建國土空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系和(hé)用途管制(zhì)制(zhì)度，推進國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局不斷優化。

一是總體(tǐ)建立“多(duō)規合一”的國土空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系。落實國土空(kōng)間(jiān)規劃頂層設計(jì)，統一了包括調查、規劃、用途管制(zhì)、執法督察全過程的用地用海分類标準，基于“三調”為(wèi)“多(duō)規合一”的國土空(kōng)間(jiān)規劃提供統一底版。

二是守住安全底線。開(kāi)展永久基本農田、生(shēng)态保護紅線、城鎮開(kāi)發邊界三條控制(zhì)線劃定工作(zuò)，努力做(zuò)到數(shù)、線、圖相統一，可(kě)操作(zuò)、可(kě)考核、可(kě)落地。自然資源部等部門(mén)結合自然保護地體(tǐ)系優化調整，開(kāi)展15省份生(shēng)态保護紅線評估調整以及16省份生(shēng)态保護紅線劃定工作(zuò)。

三是全面推進各級國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)。形成《全國國土空(kōng)間(jiān)規劃綱要（2021—2035年）》初步成果，推進長江經濟帶、黃河(hé)流域、成渝地區(qū)雙城經濟圈、長三角生(shēng)态綠色一體(tǐ)化發展示範區(qū)、上(shàng)海大(dà)都市圈、海岸帶等重點區(qū)域和(hé)流域的國土空(kōng)間(jiān)專項規劃編制(zhì)工作(zuò)，指導地方同步開(kāi)展各級國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)工作(zuò)。

四是完善國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)制(zhì)度。改革土地利用計(jì)劃管理(lǐ)方式，以符合規劃、真實有(yǒu)效的項目落地作(zuò)為(wèi)配置計(jì)劃指标的依據，切實保障有(yǒu)效投資用地需求。

（五）加大(dà)生(shēng)态保護修複力度，構築國家(jiā)生(shēng)态安全屏障。

一是推動構建以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。制(zhì)定自然保護地分類劃定标準，形成以國家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)、自然保護區(qū)為(wèi)基礎、各類自然公園為(wèi)補充的自然保護地分類系統。組織編制(zhì)全國自然保護地規劃，完成自然保護地體(tǐ)系建設總體(tǐ)設計(jì)，開(kāi)展自然保護地整合優化工作(zuò)。

二是積極構築綠色生(shēng)态屏障。國家(jiā)林草局嚴格森(sēn)林分類經營保護措施，實行(xíng)森(sēn)林采伐限額和(hé)憑證采伐制(zhì)度，加強公益林管理(lǐ)和(hé)天然林保護，全面推進林長制(zhì)。持續推進國土綠化行(xíng)動和(hé)國家(jiā)儲備林基地建設，加強林草種質資源保護和(hé)良種選育推廣，實施新一輪退耕還(hái)林還(hái)草工程，加強草原禁牧和(hé)草畜平衡。發布國家(jiā)重要濕地名錄。“十三五”期間(jiān)，全國森(sēn)林面積和(hé)蓄積量實現“雙增長”，森(sēn)林生(shēng)态服務功能顯著提升，全國累計(jì)完成造林5.45億畝，建設國家(jiā)儲備林4889萬畝，退耕還(hái)林5438萬畝，退耕還(hái)草516.5萬畝，森(sēn)林覆蓋率提高(gāo)到23.04%，完成防沙治沙任務880萬公頃。

三是國有(yǒu)林區(qū)、國有(yǒu)林場(chǎng)生(shēng)态功能穩步提升。完成國有(yǒu)林區(qū)、國有(yǒu)林場(chǎng)改革重點任務。林區(qū)林場(chǎng)不再承擔行(xíng)政職能，全力投入森(sēn)林資源保護經營工作(zuò)。2015年改革以來(lái)，停止重點林區(qū)天然林商業性采伐，森(sēn)林面積增長1063.8萬畝，林區(qū)生(shēng)物多(duō)樣性日趨豐富；全國4297個(gè)國有(yǒu)林場(chǎng)森(sēn)林面積增長1.7億畝。總結推廣國有(yǒu)林區(qū)、國有(yǒu)林場(chǎng)先進技(jì)術(shù)和(hé)經營管理(lǐ)經驗，強化森(sēn)林經營方案實施，促進集體(tǐ)林權保護和(hé)森(sēn)林蓄積量增加、森(sēn)林質量提高(gāo)。

四是持續保衛藍(lán)天碧水(shuǐ)淨土。生(shēng)态環境部會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)開(kāi)展秋冬季細顆粒物（PM2.5）和(hé)夏季臭氧污染防治攻堅行(xíng)動，持續實施長江保護修複、城市黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)、水(shuǐ)源地保護等标志(zhì)性戰役，強化農用地和(hé)建設用地土壤污染風險管控，藍(lán)天碧水(shuǐ)淨土保衛戰取得(de)實效。2020年全國地級及以上(shàng)城市空(kōng)氣質量優良天數(shù)比率達到87%，地表水(shuǐ)I—Ⅲ類水(shuǐ)質斷面比例達到83.4%，受污染耕地安全利用率和(hé)污染地塊安全利用率均超過90%。

五是努力構建生(shēng)态保護修複新格局。國家(jiā)發展改革委、自然資源部印發《全國重要生(shēng)态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程總體(tǐ)規劃（2021—2035年）》。實施雄安新區(qū)等4個(gè)區(qū)域生(shēng)态環境保護規劃，支持25個(gè)山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複工程試點。編制(zhì)社會(huì)資本參與整治修複的系列文件，建立市場(chǎng)化、多(duō)元化的生(shēng)态修複投入機制(zhì)。國家(jiā)重點支持長江經濟帶、黃河(hé)流域、京津冀、汾渭平原等重要區(qū)域和(hé)流域開(kāi)展曆史遺留廢棄礦山(shān)修複治理(lǐ)。“十三五”期間(jiān)，全國完成曆史遺留廢棄礦山(shān)修複治理(lǐ)面積約400萬畝；人(rén)工種草1755.2萬畝，改良退化草原2599.7萬畝，治理(lǐ)黑(hēi)土灘、毒害草1195.0萬畝；京津風沙源工程二期實現固沙47.6萬畝。

六是加快海洋生(shēng)态保護修複。除國家(jiā)重大(dà)項目外，全面禁止圍填海。加強濱海濕地保護，開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治，加強保護紅樹(shù)林等典型海洋生(shēng)态系統。“十三五”期間(jiān)，修複濱海濕地34.5萬畝，整治修複岸線1200千米，渤海入海河(hé)流消劣方案确定的10個(gè)國控斷面水(shuǐ)質均值全部達到Ⅴ類及以上(shàng)。

七是推進建立生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)。國務院辦公廳印發《關于健全生(shēng)态保護補償機制(zhì)的意見》，實施市場(chǎng)化、多(duō)元化生(shēng)态補償機制(zhì)行(xíng)動，推動建立覆蓋重點領域、重要區(qū)域和(hé)流域的生(shēng)态保護補償制(zhì)度，探索建立流域橫向生(shēng)态補償機制(zhì)，開(kāi)展生(shēng)态綜合補償試點。“十三五”期間(jiān)，中央财政累計(jì)安排6000多(duō)億元，持續加大(dà)對重要生(shēng)态系統、重點區(qū)域生(shēng)态保護補償的支持力度。印發推廣自然資源領域生(shēng)态産品價值實現典型案例，支持地方開(kāi)展生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)探索，推動構建綠水(shuǐ)青山(shān)轉化為(wèi)金山(shān)銀山(shān)的政策制(zhì)度體(tǐ)系。研究提升生(shēng)态系統碳彙的具體(tǐ)措施。

（六）強化自然資源節約集約利用，促進發展方式綠色轉型。

一是加大(dà)土地資源節約集約利用力度。實施建設用地總量和(hé)強度雙控，“十三五”期間(jiān)，單位國內(nèi)生(shēng)産總值建設用地使用面積持續下降，城鎮低(dī)效用地再開(kāi)發初現成效。2018—2020年，共消化2018年以前批準的批而未供土地69.42萬公頃（1041.3萬畝），處置閑置土地19.34萬公頃（290.1萬畝）。

二是持續提升礦産資源綜合開(kāi)發利用能力。自然資源部等部門(mén)建立礦産資源開(kāi)發利用水(shuǐ)平調查評估制(zhì)度，推動綠色勘查和(hé)綠色礦山(shān)建設，遴選推廣360項礦産資源節約和(hé)綜合利用先進适用技(jì)術(shù)，發布124種礦産資源合理(lǐ)開(kāi)發利用“三率”（礦山(shān)開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）最低(dī)指标要求。

三是嚴格水(shuǐ)資源節約利用。水(shuǐ)利部會(huì)同國家(jiā)發展改革委等部門(mén)加快建立水(shuǐ)資源剛性約束指标體(tǐ)系，推進地下水(shuǐ)開(kāi)采總量與水(shuǐ)位雙控，合理(lǐ)确定流域區(qū)域用水(shuǐ)總量控制(zhì)指标，嚴格水(shuǐ)資源論證和(hé)取水(shuǐ)許可(kě)管理(lǐ)，深入實施國家(jiā)節水(shuǐ)行(xíng)動。推進農業水(shuǐ)價綜合改革，支持中型灌區(qū)續建配套與節水(shuǐ)改造。2020年，萬元國內(nèi)生(shēng)産總值用水(shuǐ)量比2015年下降28%，農田灌溉水(shuǐ)有(yǒu)效利用系數(shù)提高(gāo)到0.565。

四是推進海洋資源合理(lǐ)利用。加快建設海洋強國，堅持陸海統籌，協同推進海洋生(shēng)态保護、海洋經濟發展。推進海水(shuǐ)淡化和(hé)海洋能規模化利用。“十三五”期間(jiān)，海水(shuǐ)淡化、海洋能、海洋生(shēng)物醫(yī)藥等海洋戰略性新興産業增加值年均增速超過11%。

五是強化綜合政策引導。完善自然資源開(kāi)發利用準入機制(zhì)，全面推行(xíng)居民用水(shuǐ)用電(diàn)用氣階梯價格制(zhì)度。征收環境保護稅，全面實施礦産資源稅從價計(jì)征改革，開(kāi)展水(shuǐ)資源稅改革試點，強化稅收在資源節約集約利用和(hé)生(shēng)态環境保護方面的調控作(zuò)用。

（七）持續推進自然資源法治建設，自然資源綜合監管效能逐步提升。

一是加強自然資源立法。全力配合全國人(rén)大(dà)常委會(huì)頒布實施長江保護法、生(shēng)物安全法，完成土地管理(lǐ)法、森(sēn)林法等修改或修訂，穩步推進礦産資源法、國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護法、國土空(kōng)間(jiān)規劃法、野生(shēng)動物保護法、濕地保護法、國家(jiā)公園法等的立法或修法工作(zuò)；修訂土地管理(lǐ)法實施條例、森(sēn)林法實施條例，加大(dà)部門(mén)規章和(hé)規範性文件的立改廢釋。

二是堅持依法行(xíng)政。配合開(kāi)展水(shuǐ)法、野生(shēng)動物保護法等執法檢查，自覺接受全國人(rén)大(dà)常委會(huì)監督。全面實施行(xíng)政執法“三項制(zhì)度”，健全重大(dà)行(xíng)政決策程序，加強對行(xíng)政執法的制(zhì)約。注重督察、審計(jì)、監察、司法等的協調，推動建立貫通(tōng)協同的工作(zuò)機制(zhì)，綜合監管效能持續提升。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生(shēng)态環境損害賠償制(zhì)度改革方案》，進一步明(míng)确生(shēng)态環境損害賠償範圍、責任主體(tǐ)、索賠主體(tǐ)、損害賠償解決途徑等。“十三五”期間(jiān)，全國共辦理(lǐ)生(shēng)态損害賠償案件4300多(duō)件，賠償金額超過78億元。

三是強化監督執法。有(yǒu)關部門(mén)在完成第一輪中央生(shēng)态環境保護督察基礎上(shàng)，實施第二輪督察。大(dà)力開(kāi)展自然資源執法督察，多(duō)批次公開(kāi)曝光自然資源領域典型違法案例。開(kāi)展“大(dà)棚房(fáng)”問題專項清理(lǐ)整治、農村亂占耕地建房(fáng)專項整治、違建别墅問題清查整治和(hé)耕地保護督察及有(yǒu)關海洋督察工作(zuò)。組織森(sēn)林草原聯合執法、海洋生(shēng)态環境保護專項執法，推廣遙感監測等技(jì)術(shù)的執法應用，自然資源監管力度不斷加大(dà)。審計(jì)署對自然資源領域重大(dà)政策跟蹤落實情況進行(xíng)專項審計(jì)，實行(xíng)領導幹部自然資源資産離任審計(jì)，全國共審計(jì)項目8400餘個(gè)，涉及領導幹部1.24萬名。

自然資源管理(lǐ)工作(zuò)取得(de)積極進展，成效不斷顯現的同時(shí)，更要清醒地認識到存在的問題。一是資源約束趨緊和(hé)利用粗放并存。我國人(rén)均耕地、林地等資源占有(yǒu)量遠低(dī)于世界平均水(shuǐ)平，油氣、鐵(tiě)、銅等大(dà)宗礦産對外依存度高(gāo)。資源節約集約利用水(shuǐ)平不高(gāo)，與國際先進水(shuǐ)平存在較大(dà)差距。二是我國生(shēng)态系統整體(tǐ)質量和(hé)穩定性狀況不容樂觀。生(shēng)态極脆弱和(hé)脆弱區(qū)域約占全國陸地國土空(kōng)間(jiān)的一半，河(hé)道(dào)斷流、湖(hú)泊萎縮、水(shuǐ)質污染等問題仍然存在，草原中度和(hé)重度退化面積占三分之一以上(shàng)。三是自然資源資産産權制(zhì)度還(hái)不健全。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用還(hái)未充分發揮，國有(yǒu)自然資源資産有(yǒu)償使用範圍需進一步擴大(dà)。中央與地方的全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)權委托代理(lǐ)關系需要依法明(míng)确。自然資源管理(lǐ)重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題有(yǒu)待進一步探索，自然資源資産負債表的理(lǐ)論研究和(hé)實踐運用還(hái)要深化，生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)仍需加快探索創新。四是自然資源管理(lǐ)法律法規體(tǐ)系還(hái)不完善。自然資源政策規定有(yǒu)些(xiē)不能體(tǐ)現新的要求，有(yǒu)些(xiē)體(tǐ)現地區(qū)差異不夠，有(yǒu)些(xiē)還(hái)存在法律空(kōng)白。國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護法、濕地保護法等立法需更加積極配合推進，礦産資源法等修訂亟需加大(dà)推進力度。五是自然資源領域違法違規仍時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。違法亂占耕地進行(xíng)非農建設問題比較突出。無證和(hé)越界采礦，違法用海用島，違法使用、破壞林草濕地資源，盜伐濫伐林木、濫捕野生(shēng)動物等行(xíng)為(wèi)仍時(shí)有(yǒu)發生(shēng)。

三、下一步工作(zuò)考慮

“十四五”時(shí)期開(kāi)啓了全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)新征程。我們将以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入落實習近平生(shēng)态文明(míng)思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持以人(rén)民為(wèi)中心，堅持節約資源和(hé)保護環境的基本國策，堅持人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)基本方略，牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然和(hé)綠水(shuǐ)青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，統籌發展和(hé)安全，堅持系統思維，緊緊依靠黨中央權威和(hé)集中統一領導，深入推進重要領域和(hé)關鍵環節改革創新，健全完善自然資源監管體(tǐ)制(zhì)，強化科學布局、整體(tǐ)保護、系統修複、高(gāo)效利用、綜合治理(lǐ)，在大(dà)力推進生(shēng)态文明(míng)建設進程中，不斷加強和(hé)改進國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)。

（一）強化自然資源保護，提升國家(jiā)資源安全保障能力。以“三調”成果為(wèi)基數(shù)和(hé)底圖，按照應保盡保、落地落圖原則，嚴格劃定永久基本農田，确保完成國家(jiā)規劃确定的耕地保護目标。壓實地方各級黨委和(hé)政府耕地保護目标責任，實行(xíng)黨政同責，加快探索建立田長制(zhì)。把耕地保有(yǒu)量和(hé)永久基本農田保護目标任務帶位置逐級分解下達，作(zuò)為(wèi)剛性指标嚴格考核。嚴格用途管制(zhì)，堅決遏制(zhì)耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制(zhì)耕地轉為(wèi)建設用地和(hé)其他農用地。規範完善耕地占補平衡，确保補充耕地數(shù)量相等、質量相當。實施新一輪找礦突破戰略行(xíng)動，加強能源資源綜合開(kāi)發利用基地建設。全面推行(xíng)林長制(zhì)，落實地方各級黨委和(hé)政府保護發展林草資源主體(tǐ)責任。加大(dà)江河(hé)湖(hú)泊保護治理(lǐ)力度，推動河(hé)湖(hú)“清四亂”常态化、規範化。嚴格管控圍填海，加強自然岸線保有(yǒu)率管控。實施更為(wèi)嚴格的無居民海島保護管理(lǐ)，已開(kāi)發利用的加強生(shēng)态保護修複，未開(kāi)發利用的進行(xíng)戰略留白，納入生(shēng)态保護紅線嚴格保護。嚴格林地、草地、濕地轉為(wèi)建設用地管控，保護生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。

（二）提高(gāo)自然資源利用效率，促進自然資源永續利用。推進資源總量管理(lǐ)、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高(gāo)自然資源利用效率，促進經濟綠色低(dī)碳轉型發展。堅持最嚴格的節約用地制(zhì)度，合理(lǐ)确定新增建設用地規模，科學劃定城鎮開(kāi)發邊界，将城鎮建設嚴格限定在開(kāi)發邊界之內(nèi)，推動資源向中心城市和(hé)城市群等優勢地區(qū)傾斜。落實農村一二三産業融合發展用地政策，引導農村産業在縣域範圍內(nèi)統籌布局。調整完善産業、基礎設施、公共服務領域建設用地使用标準，強化土地使用标準和(hé)節約集約用地評價，加強項目生(shēng)成階段節約用地審查。強化成片開(kāi)發管理(lǐ)，全面提升各類園區(qū)集約用地水(shuǐ)平，健全政府引導市場(chǎng)參與的城鎮低(dī)效用地再開(kāi)發政策體(tǐ)系，着力推動城鄉存量建設用地開(kāi)發利用。通(tōng)過編制(zhì)地方調整型、重構型國土空(kōng)間(jiān)規劃，推動城市土地有(yǒu)機更新，改善城市人(rén)居環境。穩妥有(yǒu)序推進農村集體(tǐ)經營性建設用地入市，健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，落實國家(jiā)調控要求，調整優化土地出讓競拍規則，完善國有(yǒu)建設用地市場(chǎng)化配置機制(zhì)。堅持節水(shuǐ)優先方針，深入實施國家(jiā)節水(shuǐ)行(xíng)動，建立水(shuǐ)資源剛性約束制(zhì)度，健全水(shuǐ)資源産權制(zhì)度，積極培育水(shuǐ)權交易市場(chǎng)。深化礦産資源管理(lǐ)改革，深入推進礦業權競争性出讓，建立健全礦産資源節約集約技(jì)術(shù)、綠色勘查和(hé)綠色礦山(shān)建設标準體(tǐ)系。加強陸海統籌，推進“海岸—海域—海島”全域保護和(hé)适度利用。

（三）優化國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局，構建高(gāo)質量發展的國土空(kōng)間(jiān)支撐體(tǐ)系。充分發揮自然資源部牽頭、各相關部門(mén)參與的《全國國土空(kōng)間(jiān)綱要（2021—2035年）》編制(zhì)工作(zuò)專班作(zuò)用，抓緊修改完善文件，同時(shí)指導地方各級國土空(kōng)間(jiān)規劃将三條控制(zhì)線落圖落地。統籌發展和(hé)安全，深入實施區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體(tǐ)功能區(qū)戰略，優化國土生(shēng)态安全格局、現代農業格局、城鎮開(kāi)發格局、海洋空(kōng)間(jiān)格局，形成主體(tǐ)功能明(míng)顯的國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護新格局。以一切從實際出發為(wèi)原則，堅持科學态度，把嚴守耕地紅線擺在首要位置，将批複的生(shēng)态保護紅線落地作(zuò)為(wèi)重要任務，在“三調”形成的統一底版上(shàng)協調處理(lǐ)各類矛盾沖突，逐級劃定落實安全底線，嚴格國土空(kōng)間(jiān)規劃約束。按照統一底圖、統一标準、統一規劃、統一平台要求，搭建上(shàng)下貫通(tōng)的國土空(kōng)間(jiān)基礎信息平台和(hé)規劃“一張圖”系統。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)規則，堅持審批和(hé)監管并重，探索建立用途管制(zhì)對國土空(kōng)間(jiān)規劃實施的預警反饋機制(zhì)。

（四）提升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性，促進人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)。堅持山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙冰一體(tǐ)化保護和(hé)系統治理(lǐ)，守住自然生(shēng)态安全邊界，促進自然生(shēng)态系統質量整體(tǐ)改善。以維護國家(jiā)生(shēng)态安全為(wèi)目标，形成以國家(jiā)重要生(shēng)态區(qū)帶為(wèi)骨架，以生(shēng)态保護紅線為(wèi)重點，以自然保護地為(wèi)核心的國家(jiā)生(shēng)态保護格局。對“三調”發現的不符合自然地理(lǐ)格局的土地利用方式，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，逐步進行(xíng)調整。通(tōng)盤安排未來(lái)生(shēng)态退耕、國土綠化等生(shēng)态建設，依據“三調”形成的統一底圖，按照宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草原則，科學确定并帶位置下達新的綠化任務。鞏固提升三北防護林、天然林保護修複、退耕還(hái)林還(hái)草、京津風沙源治理(lǐ)、草原保護修複等生(shēng)态工程。加強森(sēn)林、草原、濕地、河(hé)湖(hú)、荒漠、海洋生(shēng)态系統保護。注重修複實效，形成可(kě)自然維持的與周邊生(shēng)态環境協調的生(shēng)态系統。開(kāi)展典型海洋生(shēng)态系統現狀調查，分析評估受損狀況及變化趨勢，實施生(shēng)物多(duō)樣性保護重大(dà)工程。加大(dà)海洋、森(sēn)林等生(shēng)态系統碳彙基礎理(lǐ)論和(hé)實現路徑研究力度，開(kāi)展海洋藍(lán)碳生(shēng)态系統碳儲量調查評估試點工作(zuò)，提升生(shēng)态系統碳彙能力。研究生(shēng)态産品價值核算(suàn)方法，建立健全生(shēng)态産品價值實現機制(zhì)。加快建立“三線一單”生(shēng)态環境分區(qū)管控體(tǐ)系和(hé)現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系。

（五）建立健全國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系，切實維護國家(jiā)所有(yǒu)者權益。圍繞履行(xíng)所有(yǒu)者職責、維護所有(yǒu)者權益工作(zuò)主線，以完善自然資源資産産權制(zhì)度為(wèi)重點，以落實産權主體(tǐ)為(wèi)關鍵，加快構建中國特色自然資源資産管理(lǐ)制(zhì)度體(tǐ)系、自然資源統一調查監測評價體(tǐ)系。及時(shí)更新國家(jiā)公園自然資源确權登記數(shù)據，繼續推進重點區(qū)域自然資源确權登記，開(kāi)展大(dà)興安嶺國家(jiā)重點林區(qū)、有(yǒu)關重要濕地等全民所有(yǒu)自然資源資産确權登記，深化海域、無居民海島确權登記試點。加快推進全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)權委托代理(lǐ)機制(zhì)試點，完善自然資源資産權益管理(lǐ)制(zhì)度。開(kāi)展全民所有(yǒu)自然資源資産清查，探索建立全民所有(yǒu)自然資源資産核算(suàn)标準體(tǐ)系。構建統一完善的自然資源處置配置規則，深化有(yǒu)償使用制(zhì)度改革，健全全民所有(yǒu)自然資源資産收益管理(lǐ)制(zhì)度。加大(dà)自然資源資産負債研究力度，探索編制(zhì)領導幹部自然資源資産離任審計(jì)評價指标體(tǐ)系，研究建立履行(xíng)所有(yǒu)者職責的考核機制(zhì)，加強委托人(rén)對代理(lǐ)人(rén)的監督管理(lǐ)，按照實物量和(hé)價值量相結合的原則，建立和(hé)完善國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)情況報告制(zhì)度。推動自然資源立法修法工作(zuò)，推動國土空(kōng)間(jiān)規劃等立法工作(zuò)，推進自然資源全面督察，建立統一的自然資源綜合執法體(tǐ)系。

委員長、各位副委員長、秘書(shū)長、各位委員，長期以來(lái)，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)不斷加強自然資源立法、法律實施監督和(hé)執法檢查，專門(mén)審議國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)情況的專項報告，充分體(tǐ)現了對自然資源管理(lǐ)工作(zuò)的高(gāo)度重視(shì)和(hé)有(yǒu)力監督。我們将更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央周圍，以習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指引，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在全國人(rén)大(dà)常委會(huì)監督支持下，紮實做(zuò)好國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)工作(zuò)，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)作(zuò)出新的貢獻，為(wèi)實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢貢獻更大(dà)力量。

▌本文來(lái)自：中國人(rén)大(dà)網

▌本文轉載自：空(kōng)間(jiān)規劃手冊公衆号