一、河(hé)南省當前主要生(shēng)态問題

“十三五”以來(lái)，河(hé)南省為(wèi)改善生(shēng)态環境，積極推進非電(diàn)行(xíng)業提标改造、工業企業治理(lǐ)、清潔能源替代、運輸結構調整等工作(zuò)不斷加快推進綠色轉型，積極開(kāi)展環境污染、水(shuǐ)污染及土壤污染防治，持續提高(gāo)森(sēn)林覆蓋率、增加濕地面積、開(kāi)展曆史遺留礦山(shān)地質環境治理(lǐ)恢複、沙化土地治理(lǐ)、水(shuǐ)土流失治理(lǐ)等工作(zuò)，有(yǒu)效改善生(shēng)态環境，但(dàn)總體(tǐ)來(lái)說生(shēng)态環境仍面臨着諸多(duō)問題。

1、結構性矛盾仍然突出

生(shēng)産空(kōng)間(jiān)、生(shēng)活空(kōng)間(jiān)、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)利用失衡問題突出，黃河(hé)流域生(shēng)态系統穩定性較弱，綠色生(shēng)産生(shēng)活方式尚未根本形成。部分區(qū)域産業布局不合理(lǐ)，高(gāo)耗能高(gāo)污染行(xíng)業和(hé)能源原材料行(xíng)業占比偏高(gāo)。煤炭占一次能源消費總量比重高(gāo)，能源資源利用效率偏低(dī)，碳排放總量大(dà)，實現碳達峰、碳中和(hé)願景目标異常艱巨。

2、污染治理(lǐ)任務仍很(hěn)繁重

環境空(kōng)氣質量尚未根本好轉，臭氧污染呈上(shàng)升趨勢，重污染天氣時(shí)有(yǒu)發生(shēng)，水(shuǐ)污染物排放量大(dà)，農村生(shēng)活污水(shuǐ)及黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)不足，農業面源污染治理(lǐ)任重道(dào)遠，生(shēng)态流量尚不能有(yǒu)效保障，多(duō)數(shù)河(hé)流生(shēng)境單一，水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物物種多(duō)樣性較低(dī)。土壤安全利用成效有(yǒu)待加強，地下水(shuǐ)污染防治基礎薄弱。生(shēng)态系統保護修複監管亟待加強。不少(shǎo)化工企業近水(shuǐ)靠城，涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的布局性、結構性風險突出，生(shēng)态環境風險防範壓力較大(dà)。突發環境事件應急預案體(tǐ)系有(yǒu)待完善，環境應急物資儲備庫建設存在明(míng)顯短(duǎn)闆。

3、生(shēng)态經濟基礎仍較薄弱

全省經濟總量連續多(duō)年穩居全國第五位，但(dàn)生(shēng)态經濟産業占地區(qū)生(shēng)産總值比例偏低(dī)，仍存在創新驅動能力不強、産業結構不夠優化等問題。生(shēng)态農林業、綠色低(dī)碳産業、綠色服務業等綠色産業剛剛起步，綠色競争優勢尚未形成。節能環保産業龍頭骨幹企業數(shù)量少(shǎo)，産業競争力不強，政策激勵引導機制(zhì)不健全。生(shēng)态環境基礎設施建設滞後，污染物排放量與處理(lǐ)能力不匹配，危險廢物、污泥處置能力普遍不足。

4、環境治理(lǐ)體(tǐ)系仍需完善

生(shēng)态文明(míng)體(tǐ)制(zhì)改革措施的系統性、整體(tǐ)性、協同性未充分有(yǒu)效發揮。生(shēng)态環境治理(lǐ)更多(duō)依靠行(xíng)政手段，相關責任主體(tǐ)內(nèi)生(shēng)動力尚未得(de)到有(yǒu)效激發，市場(chǎng)化機制(zhì)還(hái)需進一步建立完善。生(shēng)态環境法規和(hé)标準體(tǐ)系仍需完善，少(shǎo)數(shù)企業法治意識淡薄。基層和(hé)農村的生(shēng)态環境監管能力亟待提升，生(shēng)态環境科技(jì)支撐能力和(hé)環境信息化建設仍滞後于生(shēng)态環境管理(lǐ)工作(zuò)需要。

二、已開(kāi)展生(shēng)态修複基礎工作(zuò)

1、率先啓動山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複規劃

2018年，河(hé)南省自然資源廳、省财政廳、省生(shēng)态環境廳共同牽頭，在全國率先啓動《河(hé)南省山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複規劃》編制(zhì)。2018年10月通(tōng)過自然資源部、生(shēng)态環境部、财政部等相關部門(mén)組織的評審，确定我省五年解決突出問題，完成重點地區(qū)生(shēng)态修複，十五年修複生(shēng)态屏障，築牢保護格局的總體(tǐ)生(shēng)态保護修複目标。重點聚焦全省重要生(shēng)态系統，從生(shēng)态系統的整體(tǐ)性與各要素相互關聯角度出發，對“十四五”至2035年期間(jiān)全省山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草（沙）整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)的重點任務、重大(dà)工程進行(xíng)總體(tǐ)設計(jì)。

2、組織開(kāi)展了自然資源本底調查

制(zhì)定了生(shēng)态保護紅線劃定方案，将各類自然保護地、生(shēng)态極重要區(qū)納入生(shēng)态保護紅線範圍嚴格保護；完成了全省野生(shēng)動物資源調查，全面摸清了珍稀瀕危動物資源狀況，實施國家(jiā)一級保護野生(shēng)動物及其地理(lǐ)種群搶救性保護項目；完成了全省林木種質資源普查，重點野生(shēng)動物種群和(hé)高(gāo)等植物群落類型得(de)到有(yǒu)效保護，天然林得(de)到全面保護。

3、組織開(kāi)展編制(zhì)黃河(hé)生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃

組織開(kāi)展黃河(hé)流域生(shēng)态保護涉及的行(xíng)政區(qū)域分布、黃河(hé)大(dà)堤坐(zuò)落位置、區(qū)域內(nèi)土地利用現狀等情況的核查，摸清家(jiā)底。組織專家(jiā)深入開(kāi)展黃河(hé)多(duō)要素環境本底調查，精準掌握黃河(hé)保護開(kāi)發現狀，統籌謀劃實施沿黃生(shēng)态廊道(dào)建設、濕地保護恢複、重點區(qū)域露天礦山(shān)治理(lǐ)恢複等重大(dà)工程，進一步提升黃河(hé)流域生(shēng)态保護和(hé)高(gāo)質量發展的自然資源要素支撐能力。

編制(zhì)了《黃河(hé)河(hé)南段規劃構想》，按照“宜水(shuǐ)則水(shuǐ)、宜山(shān)則山(shān)，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商”原則，積極開(kāi)展重大(dà)專題規劃研究，進一步明(míng)确黃河(hé)灘區(qū)國土空(kōng)間(jiān)用途差别管制(zhì)政策和(hé)生(shēng)态補償機制(zhì)，加快編制(zhì)科學合理(lǐ)實用的國土空(kōng)間(jiān)規劃。

4、基本建成全省自然資源集中統一管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)

在國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)、自然資源産權制(zhì)度改革、森(sēn)林資源管理(lǐ)、礦産資源管理(lǐ)、不動産統一确權登記等重點領域出台了一系列政策和(hé)改革舉措，自然資源領域架構性制(zhì)度體(tǐ)系基本建立。

2022年3月河(hé)南省自然資源廳發布了《河(hé)南省露天礦山(shān)綜合治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複條例（草案征求意見稿）》圍繞“礦産資源保障、生(shēng)态環境保護、經濟社會(huì)發展和(hé)諧統一”這一主線，确定了露天礦山(shān)企業、各級政府及其組成部門(mén)、社會(huì)公衆等各方在露天礦山(shān)綜合治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複中的責任與義務。同時(shí)，對露天礦山(shān)綜合治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複面臨的突出問題及困難，對上(shàng)位法中未明(míng)确規定的情形，且地方政府能夠有(yǒu)所作(zuò)為(wèi)的，給予了重點明(míng)确。

三、已實施生(shēng)态修複工程

1、組織實施南太行(xíng)地區(qū)山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複工程

2018年河(hé)南省成功争取南太行(xíng)地區(qū)山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複工程列入國家(jiā)試點範圍，2019年3月通(tōng)過了對《河(hé)南省南太行(xíng)地區(qū)山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草生(shēng)态保護修複工程實施方案》的評審。

該項目總投資 63 億元，項目區(qū)涵蓋新鄉、鶴壁、安陽、焦作(zuò)、濟源等5市25個(gè)縣(市、區(qū))，部署了礦山(shān)環境治理(lǐ)、水(shuǐ)生(shēng)态環境治理(lǐ)、生(shēng)态系統保護、土地整治與污染修複、科技(jì)創新工程五大(dà)類 12亞類共 53 項生(shēng)态保護修複工程。項目工程的實施，打破了行(xíng)政界線，以流域為(wèi)單位，以整合提升工程項目綜合效益為(wèi)重點，促進區(qū)域水(shuǐ)資源合理(lǐ)分配與土地資源高(gāo)效利用，實現山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草等生(shēng)态要素的有(yǒu)機結合，促使區(qū)域生(shēng)态系統服務能力穩步提升。

2、重點推進曆史遺留工礦土地整治項目

省級組織開(kāi)展京津冀周邊及汾渭平原曆史遺留工礦土地整治項目黃河(hé)流域曆史遺留廢棄礦山(shān)治理(lǐ)項目等一批重大(dà)生(shēng)态保護修複工程。截至2020年年底，完成礦山(shān)地質環境治理(lǐ)面積3萬公頃，土地整治新增耕地面積達到7.87萬公頃，建設高(gāo)标準農田面積達到260萬公頃，農村人(rén)居環境明(míng)顯改善，城鎮生(shēng)态空(kōng)間(jiān)持續增加。2021年河(hé)南省完成中央下達的約2萬畝曆史遺留礦山(shān)治理(lǐ)任務。

3、推進全域國土綜合整治與生(shēng)态修複試點工作(zuò)

省委、省政府高(gāo)度重視(shì)全域國土綜合整治與生(shēng)态修複工作(zuò)，《河(hé)南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明(míng)确提出，開(kāi)展全域土地綜合整治，着力構建農田集中連片、建設用地節約集約、空(kōng)間(jiān)形态科學合理(lǐ)的土地利用格局。要求對“山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草”進行(xíng)全要素綜合整治，對村莊生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空(kōng)間(jiān)布局進行(xíng)優化調整，對人(rén)居環境進行(xíng)統一修複治理(lǐ)，着力構建農田集中連片、建設用地節約集約、空(kōng)間(jiān)形态科學合理(lǐ)的土地利用格局。

河(hé)南省根據《自然資源部關于全域土地綜合整治試點工作(zuò)的通(tōng)知》（自然資發〔2019〕194号）和(hé)《自然資源部辦公廳關于進一步做(zuò)好全域土地綜合整治試點有(yǒu)關準備工作(zuò)的通(tōng)知》（自然資源辦函〔2020〕1767号）要求，經縣（市、區(qū)）人(rén)民政府組織申報，各省轄市自然資源主管部門(mén)審核推薦，申報33個(gè)全域國土綜合整治試點項目，最終有(yǒu)20個(gè)項目通(tōng)過國家(jiā)審核，其中8個(gè)試點項目實施方案已通(tōng)過省廳審查，并報自然資源部備案。

4、組織開(kāi)展森(sēn)林河(hé)南建設

按照《森(sēn)林河(hé)南生(shēng)态建設規劃（2018-2027年）》要求，到2027年，全省森(sēn)林覆蓋率達到30%，森(sēn)林蓄積量達到2.59億立方米，森(sēn)林植被碳儲量達到1.4億噸，森(sēn)林生(shēng)态服務價值每年3600億元。為(wèi)此，河(hé)南圍繞“一核一區(qū)三屏四帶多(duō)廊道(dào)”總體(tǐ)布局，全面開(kāi)展國土綠化提速行(xíng)動，深入推進山(shān)區(qū)森(sēn)林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道(dào)林蔭化、庭院花(huā)園化“六化”建設。

省、市、縣三級财政均将國土綠化建設納入政府預算(suàn)，做(zuò)好資金保障，各地積極探索，加大(dà)機制(zhì)創新力度，通(tōng)過政府流轉、租賃土地、以獎代補，返租倒包、招标承包、規模經營等形式吸引造林大(dà)戶、農民林業專業合作(zuò)社等造林主體(tǐ)開(kāi)展造林綠化。國土綠化提速行(xíng)動在全省紮實推進、成效顯著。

四、生(shēng)态修複相關發展規劃

“十三五”時(shí)期，全省自然資源系統圍繞黨中央、國務院及省委、省政府重大(dà)戰略部署，紮實推進國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複工作(zuò)，加強資源保護，加快生(shēng)态修複，增進綠色惠民，強化基礎保障，各項工作(zuò)都取得(de)了顯著成效。“十四五”期間(jiān)河(hé)南省持續加大(dà)力度推進生(shēng)态環境保護及生(shēng)态修複相關工作(zuò)，完成了相關規劃的編制(zhì)，明(míng)确了“十四五”期間(jiān)生(shēng)态修複的發展方向。

1、生(shēng)态環境保護和(hé)生(shēng)态經濟發展規劃

2021年12月31日河(hé)南省人(rén)民政府印發《河(hé)南省“十四五”生(shēng)态環境保護和(hé)生(shēng)态經濟發展規劃的通(tōng)知》（豫政〔2021〕44号）明(míng)确推動綠色低(dī)碳轉型、深入打好污染防止攻堅戰、加強生(shēng)态系統保護、大(dà)力發展生(shēng)态經濟、守牢環境安全底線、建設現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系六大(dà)任務，提出了實施結構調整、應對氣候變化、藍(lán)天保衛戰、碧水(shuǐ)保衛戰、淨土保衛戰、農業農村污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護修複、生(shēng)态經濟發展、環境風險防控、治理(lǐ)能力提升等10類、1800多(duō)個(gè)重大(dà)項目。提出到2025年，國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護格局得(de)到優化，生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型成效顯著，生(shēng)态經濟産業體(tǐ)系基本形成。生(shēng)态環境質量顯著提高(gāo)，重污染天氣持續減少(shǎo)，劣V類水(shuǐ)體(tǐ)基本消除，土壤安全利用水(shuǐ)平持續提升。生(shēng)态強省建設初見成效，大(dà)河(hé)大(dà)山(shān)大(dà)平原保護治理(lǐ)實現更大(dà)進展，生(shēng)态文明(míng)建設實現新進步。

2、國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複和(hé)森(sēn)林河(hé)南建設規劃

2021年12月31日河(hé)南省人(rén)民政府印發《河(hé)南省“十四五”國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複和(hé)森(sēn)林河(hé)南建設規劃》（豫政〔2021〕46号），針對生(shēng)态空(kōng)間(jiān)、農業空(kōng)間(jiān)、城鎮空(kōng)間(jiān)存在的生(shēng)态問題，提出了差别化的修複策略。落實省委“項目化、工程化、方案化”要求，堅持系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)理(lǐ)念，從山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化修複、重要生(shēng)态廊道(dào)修複建設、全域土地綜合整治、城鎮生(shēng)态空(kōng)間(jiān)品質提升等方面，提出45項林業保護發展和(hé)國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複重大(dà)工程。明(míng)确了全省林業保護發展和(hé)國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複目标任務：到2025年，森(sēn)林河(hé)南基本建成，大(dà)河(hé)大(dà)山(shān)大(dà)平原保護治理(lǐ)取得(de)重大(dà)進展；展望2035年，生(shēng)态強省基本建成，人(rén)與自然和(hé)諧共生(shēng)的現代化河(hé)南基本實現，生(shēng)态美景永駐中原大(dà)地。

3、國家(jiā)落實生(shēng)态修複重點工程資金

2022年4月，國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)林草局下達河(hé)南省重點區(qū)域工程和(hé)支撐體(tǐ)系工程等兩類專項2022年中央預算(suàn)內(nèi)投資計(jì)劃，總投資87418萬元，其中中央預算(suàn)內(nèi)資金53750萬元，用于人(rén)工造林、退化林修複、草原改良、國家(jiā)級自然保護區(qū)基礎設施建設、森(sēn)林火(huǒ)災高(gāo)風險區(qū)綜合治理(lǐ)等。工程實施後，将會(huì)進一步改善河(hé)南省生(shēng)态環境狀況、提升生(shēng)态保護力度。

結合河(hé)南省已開(kāi)展生(shēng)态修複基礎工作(zuò)、生(shēng)态修複已建主要工程及“十四五”發展規劃，曆史遺留礦山(shān)修複、黃河(hé)生(shēng)态帶、重要生(shēng)态廊道(dào)建設、山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙系統治理(lǐ)、全域土地綜合整治、農村人(rén)居環境整治提升、城鎮生(shēng)态空(kōng)間(jiān)品質提升仍然是下步生(shēng)态修複治理(lǐ)的重點方向。