2017年12月，中共中央印發了《中共中央關于建立國務院向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報告國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況制(zhì)度的意見》（中發〔2017〕33号），提出建立國務院向全國人(rén)大(dà)常委會(huì)報告國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況制(zhì)度，其中包括國有(yǒu)自然資源資産管理(lǐ)情況，要求組織開(kāi)展國有(yǒu)資産清查核算(suàn)和(hé)評估确認，并統一方法及要求，建立全口徑國有(yǒu)資産數(shù)據庫。2018年3月，十一屆全國人(rén)大(dà)一次會(huì)議批準組建自然資源部，其中一項重要職責是為(wèi)切實履行(xíng)全民所有(yǒu)各類自然資源資産所有(yǒu)者職責。進行(xíng)自然資源資産清查是落實自然資源統一管理(lǐ)和(hé)自然資源資産産權制(zhì)度改革的重要一環，對建立綠色發展績效評價考核機制(zhì)，開(kāi)展自然資源資産離任審計(jì)有(yǒu)重要意義。本文主要對自然資源資産清查的理(lǐ)論基礎和(hé)總體(tǐ)思路進行(xíng)介紹。

1、自然資源價值理(lǐ)論

自然資源具備關系人(rén)類福祉的有(yǒu)形服務功能（産品供給等）和(hé)無形服務功能（生(shēng)态服務價值等），具有(yǒu)滿足人(rén)類需要的功效，其功效具有(yǒu)區(qū)域性、稀缺性等特點。此外，人(rén)類在發現及探明(míng)自然資源的過程中，融入了直接勞動，附着在自然資源上(shàng)，自然資源價值是資源本身價值與人(rén)類勞動結合的産物。這兩者決定了自然資源必然存在着價值。通(tōng)過清查工作(zuò)，可(kě)以建立自然資源價格體(tǐ)系，明(míng)确各類自然資源價格。

2、産權理(lǐ)論

我國《憲法》規定了自然資源所有(yǒu)權、使用權及收益權等權利歸屬和(hé)主體(tǐ)。表面上(shàng)看，自然資源産權明(míng)晰，但(dàn)随着我國市場(chǎng)經濟的發展，國有(yǒu)自然資源資産産權主體(tǐ)虛置，産權界定模糊，産權關系不順，資産收益流失，監管力度薄弱等問題凸顯，直接導緻自然資源過度開(kāi)發，生(shēng)态環境破壞，利用效率低(dī)下等問題。開(kāi)展全民所有(yǒu)自然資源清查，旨在推行(xíng)全民所有(yǒu)自然資源的有(yǒu)償使用制(zhì)度，增強人(rén)類對資源的保護和(hé)高(gāo)效利用意識。這就需要明(míng)确自然資源産權主體(tǐ)，讓其同時(shí)承擔自然資源保護責任和(hé)收益紅利，促進自然資源市場(chǎng)配置優化。

3、地球系統科學理(lǐ)論

地球系統科學經過30多(duō)年的發展，已經形成了一套完備的自然資源調查與評價、觀測與探測、建模與預測基數(shù)，可(kě)以實現對陸地與海域、地上(shàng)與地下、現狀與未來(lái)全要素自然資源形态、存量、質量、動态、權屬等特征的判讀與計(jì)量。以地球系統科學理(lǐ)論為(wèi)指導，借鑒相關技(jì)術(shù)方法，是推動自然資源資産清查工作(zuò)順利開(kāi)展的必然選擇。

利用已有(yǒu)各類專項調查中資源權屬、數(shù)量、質量、用途、分布等成果基礎，通(tōng)過統一基準時(shí)點補充調查價格、使用權、收益等情況，估算(suàn)資産經濟價值，基本掌握我國全民所有(yǒu)自然資源資産的自然現狀、管理(lǐ)狀況及資産量情況，為(wèi)切實履行(xíng)全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者職責提供重要支撐，最終實現其增值保值。

具體(tǐ)包括五個(gè)階段：

第一階段為(wèi)原數(shù)據收集階段，以已有(yǒu)各類專項調查數(shù)據為(wèi)基礎，收集反映各類自然資源資産特征的數(shù)據；

第二階段為(wèi)自然資源清查數(shù)據整理(lǐ)填報階段，主要針對收集的各類數(shù)據進行(xíng)檢查、轉換、提取及整合等處理(lǐ)，最後建立索引錄入數(shù)據；

第三階段為(wèi)自然資源清查成果核查與彙交階段，即對上(shàng)階段整理(lǐ)填報的數(shù)據進行(xíng)核查補充，最後逐級彙交，形成全民所有(yǒu)自然資源資産清查數(shù)據庫；

第四階段為(wèi)全民所有(yǒu)自然資源資産清查數(shù)據成果統計(jì)與分析應用階段，旨在通(tōng)過清查數(shù)據分類型、分政區(qū)統計(jì)及多(duō)尺度、多(duō)視(shì)角分析，應用已有(yǒu)成果，實現自然資源資産的保值增值及高(gāo)效利用；

第五階段為(wèi)自然資源清查數(shù)據成果展示階段，以數(shù)據成果可(kě)視(shì)化及清查報告編制(zhì)為(wèi)主要工作(zuò)，為(wèi)行(xíng)使自然資源資産所有(yǒu)者權益服務。

1、基礎資料問題多(duō)，數(shù)據整合難度大(dà)

由于各類自然資源管理(lǐ)權分布在各個(gè)部門(mén)，在清查工作(zuò)中，因數(shù)據共享機制(zhì)、數(shù)據涉密等原因，導緻清查基礎數(shù)據獲取難度大(dà)。例如，土地供應數(shù)據中存在數(shù)據重疊及位置偏差。因此，要想把數(shù)據指标、數(shù)據時(shí)效性、數(shù)據精度均不統一的各類專項數(shù)據整合成為(wèi)清查底圖數(shù)據，難度非常大(dà)。

2、價值評估工作(zuò)基礎薄弱，價值量核算(suàn)不夠精準

清查工作(zuò)中，自然資源資産價值量是基于已有(yǒu)的資源評估成果進行(xíng)核算(suàn)的。土地和(hé)礦産資源基準地價成果相對完善，但(dàn)大(dà)多(duō)數(shù)地區(qū)土地隻覆蓋了城鎮建設用地，農用地和(hé)未利用地的價格成果相對缺乏。森(sēn)林、草原、水(shuǐ)資源等缺少(shǎo)成熟的核算(suàn)方法及價格核算(suàn)依據，經濟價值估算(suàn)不夠精準，且森(sēn)林、濕地等更多(duō)的體(tǐ)現的是生(shēng)态服務功能，其生(shēng)态價值難以定量計(jì)算(suàn)。

3、涉及資源門(mén)類繁多(duō)，對複合型人(rén)才需求較高(gāo)

自然資源資産清查作(zuò)為(wèi)一項全新工作(zuò)，涵蓋土地、礦産、森(sēn)林、草原、濕地、水(shuǐ)、海洋等多(duō)類資源，涉及自然資源、農業、生(shēng)态、測繪、統計(jì)、經濟等多(duō)個(gè)領域，不但(dàn)要求實際操作(zuò)人(rén)員具備地理(lǐ)數(shù)據信息處理(lǐ)能力，還(hái)需要調查自然資源的價格、使用權、收益等信息掌握經濟價值核算(suàn)、統計(jì)等方面的專業知識，對人(rén)員綜合素質和(hé)業務能力要求較高(gāo)。