當前我國正處于國土空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系變革的關鍵時(shí)期，村莊規劃事關鄉村振興和(hé)脫貧攻堅成果鞏固拓展。新時(shí)代的村莊規劃有(yǒu)新的使命、新的理(lǐ)念和(hé)新的定位，基于“多(duō)規合一”規劃編制(zhì)技(jì)術(shù)以及國土空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系約束，涵蓋全域管控和(hé)村莊建設兩個(gè)維度。

一、實用性村莊規劃內(nèi)涵要義

1、多(duō)規合一

新國土空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系建立之前，同一片鄉村空(kōng)間(jiān)可(kě)能有(yǒu)多(duō)種規劃并存，各種規劃間(jiān)存在着一些(xiē)不一緻，甚至是矛盾。

▲鄉村地區(qū)多(duō)種規劃并存

在新的國土空(kōng)間(jiān)規劃體(tǐ)系下，要解決多(duō)種規劃間(jiān)存在的各種差異和(hé)矛盾，多(duō)規合一是必須的、首要的。多(duō)規合一既是要求也是手段，既是目标也是路徑，村莊規劃要實現多(duō)規融合，整合原來(lái)的村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等，真正地用一本規劃和(hé)一張藍(lán)圖來(lái)指導規劃建設管理(lǐ)。

2、實用性

▷管理(lǐ)上(shàng)的實用性：村莊規劃要滿足政府規劃管理(lǐ)的需求，從有(yǒu)利于鄉村規劃實施管理(lǐ)的角度确定規劃內(nèi)容、管控要素和(hé)管控深度，同時(shí)還(hái)應當保持适度的彈性。

▷使用上(shàng)的實用性：從便于村民使用的角度，采用村民看得(de)懂、接地氣的表達方式，提煉出有(yǒu)利于村民認同、便于執行(xíng)的簡易成果，将這類成果納入到村規民約之中。

▷服務上(shàng)的實用性：在一定程度上(shàng)響應市場(chǎng)需求，在用地布局、項目安排、彈性引導等方面為(wèi)鄉村振興提供一些(xiē)支持和(hé)保障。

3、詳細規劃

多(duō)規合一實用性村莊規劃實際上(shàng)是針對城鎮開(kāi)發邊界以外的鄉村地區(qū)的詳細規劃，是和(hé)開(kāi)發邊界內(nèi)的詳細規劃深度相當的要求。

二、實用性村莊規劃工作(zuò)思路

從現狀出發，制(zhì)定詳細的村莊基礎資料調研提綱，充分收集涉及村莊的相關規劃、自然資源、曆史文化、地質災害、人(rén)口和(hé)産業發展、土地利用、土地權屬、各類設施建設等基礎資料等等，摸清“家(jiā)底”。根據相關政策和(hé)上(shàng)位規劃，結合自身的訴求判斷發展趨勢。

依據上(shàng)位規劃确定的村莊類型，充分考慮村莊人(rén)口資源禀賦和(hé)經濟社會(huì)發展，研究确定村莊發展定位、發展目标和(hé)發展規模，明(míng)确國土空(kōng)間(jiān)開(kāi)發保護和(hé)人(rén)居環境整治目标，結合上(shàng)位國土空(kōng)間(jiān)規劃及相關專項規劃的約束性指标和(hé)管控要求，合理(lǐ)制(zhì)定村莊規劃指标體(tǐ)系。

按照“山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草”系統修複治理(lǐ)要求，落實生(shēng)态保護紅線，明(míng)确森(sēn)林、河(hé)湖(hú)等生(shēng)态空(kōng)間(jiān)，有(yǒu)序開(kāi)展農村全域土地綜合整治，整體(tǐ)推進農用地整理(lǐ)、建設用地整理(lǐ)、鄉村生(shēng)态保護修複。落實上(shàng)位國土空(kōng)間(jiān)規劃中确定的空(kōng)間(jiān)分區(qū)分類管控要求，統籌安排生(shēng)态、農業和(hé)建設空(kōng)間(jiān)。允許在不改變縣、鄉鎮國土空(kōng)間(jiān)規劃主要控制(zhì)指标情況下，優化調整村莊各類用地布局，統籌安排村域生(shēng)态用地、農業用地和(hé)建設用地的規模、布局等。

對村莊的基礎設施和(hé)公共服務設施進行(xíng)強化支撐，結合村莊類型、發展規模和(hé)布局，合理(lǐ)設置道(dào)路交通(tōng)規劃、給水(shuǐ)規劃、排水(shuǐ)規劃、電(diàn)力電(diàn)信規劃、燃氣規劃、環衛規劃中的各類設施，明(míng)确其規模與布局；依據村莊類型，圍繞10分鍾鄉村生(shēng)活圈，合理(lǐ)布置村莊公共管理(lǐ)、文體(tǐ)教育、醫(yī)療衛生(shēng)、社會(huì)福利和(hé)商業服務等公共服務設施，明(míng)确設施的位置和(hé)規模。

根據規劃确定的目标任務，綜合考慮人(rén)力、财力和(hé)村民的迫切需求，對提出近期急需推進的村民建房(fáng)、生(shēng)态保護修複和(hé)綜合整治、産業發展、道(dào)路交通(tōng)建設、公共和(hé)基礎設施配套、曆史文化保護等項目，合理(lǐ)安排建設時(shí)序，制(zhì)定近期建設項目表。重點圍繞鄉村振興規劃、人(rén)居環境整治三年行(xíng)動計(jì)劃，制(zhì)定建設項目書(shū)，明(míng)确建設項目的規模、實施時(shí)間(jiān)、資金規模和(hé)籌措方式、建設主體(tǐ)和(hé)方式等。

▲鄉村規劃工作(zuò)思路