耕地“進出平衡”是指除國家(jiā)安排的生(shēng)态退耕、自然災害損毀難以複耕、河(hé)湖(hú)水(shuǐ)面自然擴大(dà)造成耕地永久淹沒外，一般耕地轉為(wèi)林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當通(tōng)過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為(wèi)耕地等方式，補足同等數(shù)量、質量可(kě)以長期穩定利用的耕地。
◆進出平衡內(nèi)容包含什麽？
耕地“進出平衡”包括“進”和(hé)“出”兩部分，針對一般耕地與農用地地類之間(jiān)的轉換。
“進”：補足耕地來(lái)源應為(wèi)地勢平坦、适宜耕種且現狀地類為(wèi)林地、草地、園地等其他農業用地及農業設施建設用地的土地。
“出”：占用一般耕地，主要包括占用一般耕地實施國土綠化、建設農田防護林、工商企業等社會(huì)資本通(tōng)過流轉獲得(de)土地經營權将一般耕地轉為(wèi)園地林地等其他農用地、新增農村道(dào)路和(hé)設施用地5種情形。
◆進出平衡要注意什麽？
1.進出平衡對象為(wèi)一般耕地，不涉及占用永久基本農田情況。
2.進出平衡區(qū)别于占補平衡，耕地“進出平衡”不涉及轉化為(wèi)建設用地情況。
3.要嚴格遵守先進後出、進大(dà)于出的原則。
4.耕地“進出平衡”的責任主體(tǐ)是縣級人(rén)民政府。“進出平衡”首先要在縣域範圍內(nèi)落實；縣域範圍內(nèi)無法落實的,在市域範圍內(nèi)落實；市域範圍內(nèi)仍無法落實的,在省域範圍內(nèi)統籌落實。
三、工作(zuò)內(nèi)容
耕地“進出平衡”的工作(zuò)內(nèi)容主要包含以下5個(gè)方面：恢複類耕地潛力調查、年度總體(tǐ)方案編制(zhì)、補足耕地整治入庫、占用耕地項目批準、監督檢查。
▲耕地進出平衡主要工作(zuò)內(nèi)容
1、恢複類耕地潛力調查
恢複類耕地潛力調查由縣級人(rén)民政府組織，自然資源主管部門(mén)會(huì)同農業農村、林業等相關部門(mén)具體(tǐ)實施。主要調查轄區(qū)內(nèi)除耕地以外的林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地可(kě)納入恢複類耕地地塊的情況。調查成果納入省級恢複耕地潛力數(shù)據庫。
2、年度總體(tǐ)方案編制(zhì)
對下一年度符合占用耕地情形的，由發包方、實施單位或經營者向鄉（鎮）人(rén)民政府提出申請(qǐng)。鄉（鎮）人(rén)民政府根據申請(qǐng)和(hé)恢複類耕地潛力情況，結合本鄉（鎮）經濟社會(huì)發展需求，提出年度耕地“進出平衡”落實意見，并于每年12月底前上(shàng)報縣級人(rén)民政府。
縣級人(rén)民政府按照耕地“進大(dà)于出”的原則編制(zhì)年度耕地“進出平衡”總體(tǐ)方案，并組織相關部門(mén)和(hé)專家(jiā)對拟占用耕地項目和(hé)拟實施補足耕地項目的必要性、合規性、合理(lǐ)性、可(kě)行(xíng)性，是否符合相關規劃、産業發展政策及相關技(jì)術(shù)标準進行(xíng)充分論證。
3、補足耕地整治入庫
補足耕地地塊應優先選擇自身規模較大(dà)，或與周邊現狀耕地布局集中連片、農田水(shuǐ)利設施配套較好、地形坡度較小(xiǎo)的地塊。補足耕地的地塊需符合以下要求：
①地形坡度不大(dà)于25度；
②土體(tǐ)厚度不低(dī)于60厘米（山(shān)地、丘陵區(qū)應不低(dī)于40厘米），熟土厚度不低(dī)于25厘米；
③有(yǒu)穩定的灌溉水(shuǐ)源和(hé)灌溉設施，灌溉保證率不低(dī)于50%；
④排澇能力應滿足《灌溉與排水(shuǐ)工程設計(jì)标準》（GB50288）；
⑤田間(jiān)道(dào)路可(kě)直接通(tōng)達；
⑥田塊連片面積或與周邊耕地連片面積達到一定規模；
⑦土壤有(yǒu)機質含量宜不低(dī)于10g/kg，土壤PH值宜保持在5.5～8.5。
4、占用耕地項目批準（指标使用）
根據“進出平衡”總體(tǐ)方案安排，由發包方、實施單位或經營者向鄉（鎮）人(rén)民政府提出占用耕地申請(qǐng)。鄉（鎮）人(rén)民政府收到申請(qǐng)人(rén)的申請(qǐng)表後，應在5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)審核完畢，并報縣級人(rén)民政府。
縣級人(rén)民政府收到鄉（鎮）人(rén)民政府上(shàng)報的申報材料後，應組織自然資源、農業農村、林業等相關部門(mén)對申報材料進行(xíng)審核批準。
市級自然資源主管部門(mén)通(tōng)過耕地“進出平衡”監管系統對“上(shàng)圖入庫”材料進行(xíng)審查，通(tōng)過審查的出具并上(shàng)傳審查意見，完成“上(shàng)圖入庫”。
5、監督檢查
市、縣自然資源主管部門(mén)應加強對耕地“進出平衡”實施的日常監管，确保已入庫的補足耕地真實，占用耕地項目的實際用途與批準用途一緻。對于未經批準違法違規将耕地轉為(wèi)其他農用地，或未按批準用途利用耕地的，由縣級及以上(shàng)自然資源主管部門(mén)依法依規嚴肅查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關追究刑事責任。
省自然資源廳通(tōng)過耕地衛片監督、年度國土變更調查等方式強化對耕地變化的動态監測監管，及時(shí)發現、處置問題。對未按規定落實年度耕地“進出平衡”的縣（市、區(qū)），将檢查結果作(zuò)為(wèi)年度耕地保護責任目标考核的主要依據，予以全省通(tōng)報批評，并凍結該縣（市、區(qū)）指标庫內(nèi)補足耕地或補充耕地指标，整改通(tōng)過後解除凍結，對于整改不力或者以弄虛作(zuò)假方式整改的，嚴肅追究相關單位和(hé)責任人(rén)的責任。
參考文件：
1.《自然資源部 農業農村部 國家(jiā)林業和(hé)草原局 關于嚴格耕地用途管制(zhì)有(yǒu)關問題的通(tōng)知》（自然資發〔2021〕166号）
2.《河(hé)南省自然資源廳 河(hé)南省發展和(hé)改革委員會(huì) 河(hé)南省農業農村廳 河(hé)南省林業局 關于嚴格耕地用途管制(zhì) 落實耕地“進出平衡”的實施意見》（豫自然資發〔2022〕25号）
3.《河(hé)南省自然資源廳關于印發河(hé)南省耕地“進出平衡”實施暫行(xíng)辦法的通(tōng)知》（豫自然資發〔2022〕33号）