土地市場(chǎng)是我國現代市場(chǎng)體(tǐ)系的重要組成部分，是資源要素市場(chǎng)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，通(tōng)過大(dà)力推行(xíng)國有(yǒu)建設用地有(yǒu)償使用制(zhì)度，我國基本形成了以政府供應為(wèi)主的土地一級市場(chǎng)和(hé)以市場(chǎng)主體(tǐ)之間(jiān)轉讓、出租、抵押為(wèi)主的土地二級市場(chǎng)，對建立和(hé)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)、促進土地資源的優化配置和(hé)節約集約利用、加快工業化和(hé)城鎮化進程起到了重要作(zuò)用。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》，明(míng)确提出“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)”建設任務，被中央深改組列為(wèi)336項重要改革任務之一，明(míng)确由國土資源部牽頭。
2017年1月，國土資源部下發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的試點方案》，要求試點城市符合城鄉統一建設用地市場(chǎng)要求，産權明(míng)晰、市場(chǎng)定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場(chǎng)。
2017年10月18日，習近平同志(zhì)在十九大(dà)報告中指出，要深化供給側結構性改革。完善土地二級市場(chǎng)，推進土地要素資源合法有(yǒu)序流轉，是建設現代市場(chǎng)體(tǐ)系的一部分，是推進供給側結構性改革的一個(gè)方面。
2018年3月， 《中華人(rén)民共和(hé)國憲法修正案》公布，“生(shēng)态文明(míng)”寫入憲法。從經濟學角度說，生(shēng)态文明(míng)建設要求加強完善産權明(míng)晰的資源環境産權制(zhì)度與資源交易制(zhì)度，從而合理(lǐ)配置資源，提高(gāo)資源利用效率，實現資源環境的合理(lǐ)開(kāi)發。
随着經濟社會(huì)發展，土地二級市場(chǎng)運行(xíng)發展中的一些(xiē)問題逐步凸顯，土地交易政策機制(zhì)不完善、自發交易和(hé)隐性交易普遍、多(duō)頭管理(lǐ)部門(mén)銜接不足、交易頻繁非法交易突出、缺乏信息化手段支撐等問題比較突出，導緻要素流通(tōng)不暢，存量土地資源配置效率較低(dī)，難以滿足經濟高(gāo)質量發展的需要。
建立産權明(míng)晰、市場(chǎng)定價、信息集聚、交易安全、監管有(yǒu)效的土地二級市場(chǎng)，市場(chǎng)規則健全完善，交易平台全面形成，服務和(hé)監管落實到位，市場(chǎng)秩序更加規範，制(zhì)度性交易成本明(míng)顯降低(dī)，土地資源配置效率顯著提高(gāo)，形成一、二級市場(chǎng)協調發展、規範有(yǒu)序、資源利用集約高(gāo)效的現代土地市場(chǎng)體(tǐ)系。
1.産權明(míng)晰
在交易前、交易中、交易後，通(tōng)過權屬認證、實時(shí)監測、合同備案公告等方式，明(míng)确産權信息，保障交易信息的權威性。
2.市場(chǎng)定價
根據交易主體(tǐ)意願，自主交易、競價交易、撮合交易、挂牌拍賣多(duō)種交易方式并存，共同體(tǐ)現市場(chǎng)在資源配置中的決定作(zuò)用。
3.信息集聚
通(tōng)過機器(qì)、人(rén)工方式廣泛采集土地二級市場(chǎng)交易信息，通(tōng)過兩微一端進行(xíng)分布分享，為(wèi)交易主體(tǐ)提供買賣信息匹配服務，提高(gāo)土地交易成功率，促進土地資源的合理(lǐ)配置使用；同時(shí)也為(wèi)二級市場(chǎng)的監管分析提供基礎數(shù)據支撐商業交易平台。
4.交易安全
在網絡層、數(shù)據層、服務層、訪問層及日常管理(lǐ)、應急機制(zhì)上(shàng)建立全面的防禦安全管理(lǐ)體(tǐ)系，保障交易順暢、安全穩定。主要采用安全措施:防火(huǒ)牆、網閘、網頁防篡改、CA認證加密、Token權限管控、Rman數(shù)據庫熱備、合同備案、資金托管等。
5.監管有(yǒu)效
實現二級市場(chǎng)交易全過程的監管，通(tōng)過統計(jì)監測分析、交易價格監管和(hé)合同履約監管，确保政府優先購買權或實施交易管制(zhì)的政策落地。
1.制(zhì)度建設，為(wèi)交易提供基本規則和(hé)依據
2019年07月19日，《國務院辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見》（國辦發〔2019〕34号）發布；2021年06月24日，《河(hé)南省人(rén)民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實施意見》（豫政辦〔2021〕27号）發布。意見的發布，為(wèi)建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)建設提供了指導思想、基本原則和(hé)組織保障。
河(hé)南數(shù)慧在2017年全國二級市場(chǎng)34個(gè)試點地區(qū)實踐中，承擔了許昌市土地二級市場(chǎng)信息化平台建設工作(zuò)，積累了豐富的經驗，完善了《交易辦法》、《競價流程》、《中介服務細則》《二級市場(chǎng)轉讓細則》《二級市場(chǎng)出租細則》《二級市場(chǎng)抵押細則》以及相關《交易申請(qǐng)表》。
2.搭建線下交易平台，形成有(yǒu)形市場(chǎng)
在市、縣級自然資源部門(mén)現有(yǒu)的土地交易機構基礎上(shàng)搭建土地二級市場(chǎng)實體(tǐ)交易機構，為(wèi)交易雙方提供交易場(chǎng)所和(hé)一站(zhàn)式服務，集中辦理(lǐ)、聯合會(huì)審、一網通(tōng)辦。
3.搭建線上(shàng)交易平台，形成無形市場(chǎng)
主要包括供需信息發布、交易審核、在線競價、意向達成、合同簽訂、合同備案、價格預警、資金監管、統計(jì)分析、綜合監管、中介服務等功能。
為(wèi)解決賣家(jiā)賣地難、買家(jiā)找地難，信息不對稱，信息可(kě)信性差的現實問題，設計(jì)供需市場(chǎng)模塊，實現土地二級市場(chǎng)資源的發布、權屬核實、集中展覽、智能推介一條龍服務，加快土地二級市場(chǎng)交易買賣信息匹配，提高(gāo)土地交易成功率。可(kě)根據區(qū)域、用途、面積等進行(xíng)檢索、查詢，智能匹配、推送消息，方便供需雙方找到合适的土地。
為(wèi)了拓展交易受衆、發掘交易價值、提升交易公平性，充分實現市場(chǎng)定價、公平定價，設計(jì)了網上(shàng)交易模塊，将成熟的競價機制(zhì)适當引入二級市場(chǎng)，為(wèi)土地二級市場(chǎng)提供線上(shàng)競價交易模式。
此外，為(wèi)監管部門(mén)提供事前-事中-事後全生(shēng)命周期監管體(tǐ)系，過對市場(chǎng)交易大(dà)數(shù)據的分析，為(wèi)相關政策的制(zhì)定出台以及宏觀決策提供及時(shí)、全面、科學、準确的數(shù)字化輔助支撐。以區(qū)域基準地價、一級市場(chǎng)成交價、二級市場(chǎng)成交價為(wèi)參考，設定預警價格，低(dī)于或高(gāo)于設定價格便會(huì)觸發預警。以區(qū)塊鏈技(jì)術(shù)為(wèi)基礎，将交易價格、交易合同、審查備案等關鍵環節上(shàng)鏈處理(lǐ)。
3.多(duō)部門(mén)聯動，信息互通(tōng)共享
系統涉及交易機構、不動産登記、發改、住建、法院、稅務、财政多(duō)個(gè)部門(mén)主體(tǐ)，可(kě)實現權屬信息、信用信息、司法處置信息、成交信息等信息共享，避免形成信息孤島。
通(tōng)過交易機構和(hé)不動産登記機構的信息互聯互通(tōng)，可(kě)以提供“交易+登記”一體(tǐ)化服務，精簡證明(míng)材料，嚴格落實限時(shí)辦結制(zhì)、服務承諾制(zhì)，為(wèi)交易各方提供高(gāo)效便捷的服務，實現“成交即發證”。
土地二級市場(chǎng)網上(shàng)交易系統的建設，有(yǒu)利于盤活閑置土地，激發市場(chǎng)活力，優化資源配置，促進土地節約集約利用，優化營商環境，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，形成一級二級市場(chǎng)協調發展、規範有(yǒu)序、資源利用集約高(gāo)效的現代土地市場(chǎng)體(tǐ)系。