2018年7月30-31日，第三次全國土地調查工作(zuò)通(tōng)氣會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議由全國三調辦副主任朱留華司長主持，中國土地勘測規劃院高(gāo)延利院長通(tōng)報了第三次全國土地調查總體(tǐ)工作(zuò)進展，介紹了三次調查方案調整和(hé)自然資源調查監測的初步構想，并對下一步三次調查工作(zuò)提出要求。各省三次調查負責人(rén)彙報了本轄區(qū)工作(zuò)進展情況。

會(huì)議透露，為(wèi)滿足自然資源管理(lǐ)和(hé)生(shēng)态文明(míng)建設新需要，第三次全國土地調查将強化總體(tǐ)定位，調整完善工作(zuò)方案和(hé)工作(zuò)分類，加強與林地、濕地、水(shuǐ)、草地資源的調查銜接：

來(lái)源：根據《土地觀察》、自然資源部、四川國土勘測規劃研究院、勘測聯合網相關新聞綜合整理(lǐ)

1、強化“三調”總體(tǐ)定位

以全面支撐自然資源管理(lǐ)的新視(shì)角，從推進生(shēng)态文明(míng)建設的新站(zhàn)位統籌推進相關工作(zuò)，在客觀反映土地資源和(hé)利用現狀的基礎上(shàng)，進一步強化土地作(zuò)為(wèi)自然資源生(shēng)态本底的基本屬性，為(wèi)解決自然資源所有(yǒu)者不到位、空(kōng)間(jiān)規劃重疊等問題創造有(yǒu)利條件，為(wèi)實現山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理(lǐ)奠定堅實基礎，為(wèi)統一行(xíng)使全民所有(yǒu)自然資源資産所有(yǒu)者職責、統一行(xíng)使所有(yǒu)國土空(kōng)間(jiān)用途管制(zhì)和(hé)生(shēng)态保護修複職責提供有(yǒu)力支撐。

2、調整“三調”工作(zuò)分類

調整“園地”名稱為(wèi)“種植園地”，調整“商服用地”名稱為(wèi)“商業服務業用地”，原地類含義均保持不變;細化并調整物流倉儲用地歸類;将“濕地”調整為(wèi)一級地類，與耕地、林地、草地等一級地類并列;對灌木覆蓋度30%～40%的草地進行(xíng)細化調查和(hé)标注，完善城鎮建設用地分類。

3、完善“三調”實施方案

加強與林業、濕地、水(shuǐ)、草地資源調查的銜接，查清陸海分界帶內(nèi)土地資源和(hé)利用狀況，支撐陸海統籌。加強基礎信息平台建設，逐步建立自然資源統一管理(lǐ)綜合監管平台。豐富“三調”成果表達形式，進一步體(tǐ)現自然資源屬性信息，凸顯山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草等自然資源家(jiā)底特征，形成以土地為(wèi)本底的自然資源基礎底圖。

各地嚴格在統一時(shí)點完成調查任務

會(huì)議強調，當前正處于“三調”的核心時(shí)段，各地要加快開(kāi)展調查領導機構組建、經費落實、隊伍遴選、制(zhì)度建設、技(jì)術(shù)培訓等所有(yǒu)前期工作(zuò)，全程抓好“三調”成果質量控制(zhì)，嚴格以2019年12月31日為(wèi)統一時(shí)點，按時(shí)完成調查任務。

新聞鏈接：我國将構建自然資源統一調查監測體(tǐ)系

記者從7月31日在京召開(kāi)的第三次全國土地調查工作(zuò)通(tōng)氣會(huì)上(shàng)獲悉，我國将構建“統一組織開(kāi)展、統一法規依據、統一調查體(tǐ)系、統一分類标準、統一技(jì)術(shù)規範、統一數(shù)據平台”的“六統一”自然資源調查監測體(tǐ)系，徹底解決各類自然資源調查數(shù)出多(duō)門(mén)的問題，全面查清各類自然資源的分布狀況，形成一套全面、完善、權威的自然資源管理(lǐ)基礎數(shù)據，并在此基礎上(shàng)優化國土空(kōng)間(jiān)變化監測體(tǐ)系，以滿足自然資源治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的需求。

長期以來(lái),我國自然資源實行(xíng)分頭管理(lǐ)，自然資源調查監測工作(zuò)分頭組織，導緻調查監測在對象、範圍、內(nèi)容等方面存在重複和(hé)交叉以及調查結果相互矛盾，不利于将山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草作(zuò)為(wèi)一個(gè)生(shēng)命共同體(tǐ)進行(xíng)系統治理(lǐ)。第三次全國土地調查工作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室負責人(rén)表示,開(kāi)展自然資源統一監測評價，是貫徹落實新發展理(lǐ)念、推進自然資源管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革的重要舉措，也是履行(xíng)自然資源管理(lǐ)“兩個(gè)統一、六項職責”的前提和(hé)基礎。

該負責人(rén)介紹，目前自然資源部已初步形成自然資源調查監測總體(tǐ)工作(zuò)思路。

一是構建“1+X”型自然資源調查體(tǐ)系。在調查體(tǐ)系上(shàng)，“1”是“基礎調查”，“X”是多(duō)項“專業調查”。在調查周期上(shàng)，自然資源基礎調查每10年開(kāi)展一次，專業調查5年為(wèi)一個(gè)周期，變更調查每年開(kāi)展一次。

在推進步驟上(shàng)，拟分兩步走：

第一步是通(tōng)過形成新的“三調”工作(zuò)分類，調整工作(zuò)內(nèi)容，完善工作(zuò)方案，加快推進與水(shuǐ)、草原、森(sēn)林、濕地等自然資源現有(yǒu)調查的實質融合，解決标準不一和(hé)空(kōng)間(jiān)重疊的問題，查清各類自然資源在國土空(kōng)間(jiān)上(shàng)的水(shuǐ)平分布，支撐國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途管制(zhì)；

第二步是在查清各類自然資源水(shuǐ)平分布的基礎上(shàng)，通(tōng)過開(kāi)展專業調查，查清不同自然資源的質量和(hé)生(shēng)态狀況，形成統一的自然資源調查，全面支撐山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草整體(tǐ)保護、系統修複和(hé)綜合治理(lǐ)，也就是将土地調查轉為(wèi)國土調查，再逐步向全面開(kāi)展自然資源調查過渡，最終建立完備的“1+X”型自然資源調查體(tǐ)系。在相關調查工作(zuò)整合和(hé)內(nèi)容融合上(shàng)，要做(zuò)到工作(zuò)、內(nèi)容、底圖、要素4個(gè)統籌聯系，最終實現自然資源調查“六個(gè)統一”，即統一組織開(kāi)展、統一法規依據、統一調查體(tǐ)系、統一分類标準、統一技(jì)術(shù)規範、統一數(shù)據平台。

二是優化國土空(kōng)間(jiān)變化監測體(tǐ)系。在目前土地利用動态遙感監測和(hé)地理(lǐ)國情監測的基礎上(shàng)，構建4個(gè)類型的監測體(tǐ)系，即宏觀監測、常規監測、精細監測和(hé)應急監測。為(wèi)此，近期自然資源部将加強宏觀監測，組織實施全天候遙感監測，及時(shí)掌握自然資源宏觀突出變化；完善常規監測，合理(lǐ)調整監測內(nèi)容與指标，提高(gāo)監測的針對性和(hé)有(yǒu)效性，避免交叉重複；優化開(kāi)展年度性監測，組織實施全覆蓋遙感監測和(hé)地理(lǐ)國情監測的2018年度項目計(jì)劃，圍繞國家(jiā)重大(dà)戰略部署，對特定地區(qū)和(hé)對象采用高(gāo)精度遙感影(yǐng)像開(kāi)展細化監測；根據黨中央和(hé)國務院的要求以及相關部門(mén)的請(qǐng)求，繼續組織開(kāi)展應急監測。

三是創新調查監測數(shù)據分發服務體(tǐ)系。該體(tǐ)系包括數(shù)據庫系統、統計(jì)分析系統、共享分發系統等。

針對此前因采用的分類體(tǐ)系、技(jì)術(shù)标準、調查方法、底圖精度、調查時(shí)點等各不相同，調查對象也僅限于本行(xíng)業管理(lǐ)領域而缺乏國土空(kōng)間(jiān)上(shàng)的整體(tǐ)控制(zhì)，導緻數(shù)出多(duō)門(mén)、粗細不均、重複交叉等相互矛盾的問題，自然資源部将按照“先彙總、再集成”的思路，加快推進調查監測數(shù)據整合工作(zuò)，建立自然資源數(shù)據服務體(tǐ)系，健全自然資源數(shù)據共享工作(zuò)機制(zhì)。

建立現有(yǒu)自然資源成果目錄系統并實時(shí)更新，及時(shí)為(wèi)自然資源管理(lǐ)和(hé)生(shēng)态文明(míng)建設提供信息服務。推進現有(yǒu)調查監測數(shù)據成果整合。建立各類自然資源在國土空(kōng)間(jiān)上(shàng)的內(nèi)在聯系，并利用大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)和(hé)數(shù)據分析模型，推進數(shù)據集成和(hé)深度開(kāi)發利用。

“‘三調’将特别注重數(shù)據庫建設，按照統一的數(shù)據庫标準及建庫規範，建立互聯共享的覆蓋國家(jiā)、省、市、縣四級且集影(yǐng)像、類型、範圍、面積和(hé)權屬為(wèi)一體(tǐ)的自然資源調查數(shù)據庫，為(wèi)成果共享應用搭建便捷高(gāo)效的服務雲平台。”這位負責人(rén)還(hái)表示，除了上(shàng)述3個(gè)體(tǐ)系建設，将同時(shí)加快建立健全法律法規體(tǐ)系和(hé)技(jì)術(shù)支撐體(tǐ)系，最終形成自然資源統一調查監測制(zhì)度的總體(tǐ)框架。