2022年，全省自然資源工作(zuò)要以習近平生(shēng)态文明(míng)思想為(wèi)指導，全面落實習近平總書(shū)記視(shì)察河(hé)南重要講話(huà)重要指示，弘揚偉大(dà)建黨精神，圍繞錨定“兩個(gè)确保”、實施“十大(dà)戰略”，以提升自然資源支撐保障能力為(wèi)主線，堅持保護資源和(hé)保障發展相統一，堅持依法管理(lǐ)和(hé)改革創新相統一，深入推進實施十三項重點工作(zuò)，推動全省自然資源事業發展提質提速，以優異成績迎接黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)。
一、全力保障高(gāo)質量發展用地需求
一是實施非均衡發展差異化土地政策。全力保障國家(jiā)和(hé)省确定的重大(dà)戰略發展空(kōng)間(jiān)，優先保障創新平台、創新主體(tǐ)等創新空(kōng)間(jiān)，重點保障公共服務、産業發展、避災減災救災等功能空(kōng)間(jiān)，切實保障鄭州國家(jiā)中心城市以及洛陽、南陽副中心城市等重點區(qū)域發展。
二是全面保障省委省政府重大(dà)決策部署。切實保障納入國家(jiā)重大(dà)項目清單及省級重點項目清單的單獨選址項目、“三個(gè)一批”項目、省重點項目清單的計(jì)劃新開(kāi)工項目用地。用好災後重建特殊用地政策，保障村民集中安置區(qū)、賈魯河(hé)、衛河(hé)（共渠）等重點水(shuǐ)毀工程和(hé)标志(zhì)性水(shuǐ)利工程建設用地需求。
三是加快實現“拿(ná)地即開(kāi)工”。全面實行(xíng)縣（市）及省級以上(shàng)開(kāi)發區(qū)用地直報。探索用地用林審批聯動，探索建立“雙清單+雙承諾”用地規劃審批模式。全面推動工業用地“标準地+承諾制(zhì)”，構建土地供需“雲上(shàng)”互動機制(zhì)，加快實現“地等項目”“拿(ná)地即開(kāi)工”。
四是完善支持房(fáng)地産調控土地政策。因城施策，适當增加政策彈性，指導重點城市穩定住宅用地供應節奏。科學設定住宅用地出讓規則，加強住宅用地項目開(kāi)竣工管理(lǐ)，堅持和(hé)完善住宅用地信息充分公開(kāi)。
二、堅決落實最嚴格的耕地保護制(zhì)度
一是壓實耕地保護責任。把耕地保有(yǒu)量和(hé)永久基本農田保護目标任務足額帶位置逐級分解下達，層層簽訂耕地保護目标責任書(shū)。
二是嚴格耕地用途管制(zhì)。明(míng)确耕地利用優先序，一般耕地用于糧食生(shēng)産和(hé)其他農産品種植，永久基本農田主要用于糧食種植。研究制(zhì)定耕地“進出平衡”管理(lǐ)辦法，确保穩定耕地一畝不減。三是規範耕地占補平衡。建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制(zhì)，所有(yǒu)“上(shàng)圖入庫”的補充耕地信息逐地塊在網上(shàng)公開(kāi)。加大(dà)省級補充耕地指标調劑力度，完善省級補充耕地有(yǒu)償交易平台，保障重點區(qū)域、重大(dà)基礎設施建設需求。
三、深入推進國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)攻堅深入推進國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)攻堅
一是劃定落實“三條控制(zhì)線”。全省統籌、有(yǒu)保有(yǒu)壓劃定永久基本農田。生(shēng)态保護紅線在總體(tǐ)穩定前提下适度優化。城鎮開(kāi)發邊界要依據自然地理(lǐ)格局、人(rén)口變化、節約集約用地水(shuǐ)平和(hé)水(shuǐ)資源約束等綜合劃定。
二是高(gāo)質量編制(zhì)省級國土空(kōng)間(jiān)規劃。統籌布局農業、生(shēng)态、城鎮等功能空(kōng)間(jiān)完成省級規劃編制(zhì)報批工作(zuò)。同步建成全省統一的國土空(kōng)間(jiān)基礎信息平台和(hé)國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”實施監管信息系統。
三是同步推進省級以下規劃編制(zhì)。加快市縣鄉國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)。組織開(kāi)展鄭州大(dà)都市圈、洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市國土空(kōng)間(jiān)規劃編制(zhì)。
四是加快編制(zhì)專項規劃和(hé)詳細規劃。組織編制(zhì)省級開(kāi)發區(qū)國土空(kōng)間(jiān)規劃，保障産業用地不低(dī)于60%。指導城市更新區(qū)域、成片開(kāi)發區(qū)域的詳細規劃編制(zhì)，開(kāi)展重點區(qū)域、重要節點城市設計(jì)工作(zuò)。出台《河(hé)南省村莊規劃編制(zhì)和(hé)實施辦法》，鼓勵支持各地建立鄉村規劃師(shī)制(zhì)度。
四、提高(gāo)能源礦産資源保障能力
一是加大(dà)基礎地質調查勘查力度。完成礦産資源國情調查任務，全面調查我省64個(gè)礦種、1953個(gè)礦區(qū)資源數(shù)量、質量、結構和(hé)空(kōng)間(jiān)分布。實施新一輪找礦突破戰略行(xíng)動，加強地熱等清潔能源勘探開(kāi)發。
二是深化礦産資源管理(lǐ)制(zhì)度改革。積極推進采礦權“淨礦”出讓工作(zuò)，建築石料類采礦權必須“淨礦”出讓。加快保供類煤礦用地組卷報批。
三是提高(gāo)礦産資源開(kāi)發利用水(shuǐ)平。編制(zhì)實施省市縣“十四五”礦産資源總體(tǐ)規劃。鼓勵礦山(shān)企業開(kāi)展尾礦再選、固體(tǐ)廢棄物再利用。進一步完善綠色礦山(shān)建設評估體(tǐ)系，開(kāi)展綠色礦山(shān)建設“回頭看”。
五、提升節約集約用地水(shuǐ)平
一是強力推進存量低(dī)效建設用地盤活利用整治專項行(xíng)動。力争全年盤活利用2019年底前批而未供土地16.5萬畝以上(shàng)，處置閑置土地3.5萬畝以上(shàng)。
二是嚴格土地使用标準。加強項目生(shēng)成階段集約用地審查，嚴格各類建設用地标準管控和(hé)項目用地審批。建立符合我省實際的土地使用标準，積極推廣節地技(jì)術(shù)和(hé)節地模式。
三是建立健全“畝均論英雄”政策體(tǐ)系。強化開(kāi)發區(qū)投資強度、畝均稅收等實時(shí)監測評估，完善批、供、用全鏈條監管機制(zhì)。創新開(kāi)發區(qū)節約集約用地評價機制(zhì)，完善政府引導、市場(chǎng)參與的城鎮低(dī)效用地再開(kāi)發政策體(tǐ)系。
六、持續開(kāi)展礦山(shān)綜合整治和(hé)生(shēng)态保護修複
一是堅決遏制(zhì)新增違法。對新發現的非法采礦行(xíng)為(wèi)堅決快偵快辦快結，從嚴從重查處到位，提高(gāo)違法成本和(hé)執法震懾力。對違法行(xíng)為(wèi)屢禁不止、礦業秩序混亂的地區(qū)開(kāi)展重點督導，嚴肅查處無證開(kāi)采、露天礦山(shān)越界開(kāi)采、破壞生(shēng)态和(hé)資源等違法違規行(xíng)為(wèi)。
二是科學推進存量治理(lǐ)。加快完成中央環保督察交辦廢棄礦山(shān)修複。探索完善生(shēng)态保護修複體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，鼓勵和(hé)支持社會(huì)資本參與生(shēng)态保護修複，在衛輝、安陽、方城等10個(gè)重點片區(qū)探索區(qū)域礦山(shān)綜合治理(lǐ)新模式。
三是健全完善長效機制(zhì)。報請(qǐng)省人(rén)大(dà)出台《河(hé)南省露天礦山(shān)綜合治理(lǐ)和(hé)生(shēng)态修複條例》。制(zhì)定綠色開(kāi)采指南、優化礦山(shān)布局等管理(lǐ)辦法，形成“1+N”制(zhì)度體(tǐ)系。
七、突出抓好地質災害防治生(shēng)命工程
一是精準排查隐患。開(kāi)展地質災害綜合風險普查，切實做(zuò)好靈寶、輝縣等51個(gè)地質災害易發縣區(qū)1:5萬地質災害風險調查及重點地區(qū)1:1萬地質災害精細化調查。全面排查全省地質災害隐患點，排查結果及時(shí)動态向社會(huì)公布。
二是加強科學防禦。修訂完善《河(hé)南省地質災害防禦應急預案》，建立地質災害防禦及應急體(tǐ)系。各市縣局制(zhì)定本地區(qū)地質災害應急預案，加強演練，做(zuò)到任務明(míng)确、責任清晰、應對有(yǒu)方。
三是全面提升防治能力。完善“人(rén)防+技(jì)防”的監測預警體(tǐ)系，建成全省統一的智能化地質災害防治信息系統。對高(gāo)風險地質災害隐患點，實施避險移民搬遷或開(kāi)展工程治理(lǐ)，重點加強險情緊迫地質災害隐患點快速治理(lǐ)。建強地質災害防治隊伍，加強技(jì)術(shù)支撐人(rén)員、群測群防員教育培訓。強化與氣象、應急等部門(mén)協調配合，堅決守牢地質災害防治“金标準”。
八、統籌山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙綜合治理(lǐ)
一是加強黃河(hé)流域生(shēng)态保護。編制(zhì)完成并實施河(hé)南省黃河(hé)流域國土空(kōng)間(jiān)規劃、沿黃生(shēng)态廊道(dào)建設規劃、黃河(hé)灘區(qū)國土空(kōng)間(jiān)綜合治理(lǐ)規劃等專項規劃。推進黃河(hé)流域曆史遺留礦山(shān)生(shēng)态破壞調查評價，加強中遊礦山(shān)生(shēng)态修複，推進下遊灘區(qū)國土空(kōng)間(jiān)綜合治理(lǐ)，加快沿黃生(shēng)态廊道(dào)建設。
二是持續推進森(sēn)林河(hé)南建設。深入開(kāi)展科學綠化示範省建設，做(zuò)好造林綠化空(kōng)間(jiān)适宜性評價，将造林綠化空(kōng)間(jiān)納入國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”管理(lǐ)，嚴禁違法占用耕地造林。加快自然保護地整合優化，推動設立太行(xíng)山(shān)國家(jiā)公園。制(zhì)定生(shēng)态系統碳彙能力穩步提升實施方案。
三是謀劃實施一批生(shēng)态保護修複工程。力争河(hé)南秦嶺（東段）洛河(hé)流域山(shān)水(shuǐ)林田湖(hú)草沙一體(tǐ)化保護和(hé)修複工程進入今年國家(jiā)生(shēng)态保護和(hé)修複重大(dà)工程建設行(xíng)列。強化南水(shuǐ)北調中線幹渠生(shēng)态保護，部署開(kāi)展石漠化治理(lǐ)，加強水(shuǐ)源區(qū)生(shēng)态修複，加快實施國土綠化試點示範項目。推進實施五裏川河(hé)及老灌河(hé)流域礦山(shān)綜合治理(lǐ)。
四是有(yǒu)序開(kāi)展全域土地綜合整治試點。試點地區(qū)做(zuò)好全域規劃、整體(tǐ)設計(jì)、綜合治理(lǐ)，整體(tǐ)推進農用地整理(lǐ)、建設用地整理(lǐ)、鄉村生(shēng)态保護修複和(hé)曆史文化保護，促進耕地保護和(hé)土地節約集約利用，改善農村生(shēng)态環境。
九、嚴格自然資源執法督察
一是用信息化手段建立執法快速反應機制(zhì)。全面建成使用“天眼”系統，加快建設全省自然資源指揮中心，優化“一網兩長”進出機制(zhì)、管理(lǐ)機制(zhì)，健全監測預警體(tǐ)系，加快實現對違法行(xíng)為(wèi)的實時(shí)發現、實時(shí)推送、實時(shí)處置。
二是健全自然資源督察制(zhì)度體(tǐ)系。制(zhì)定自然資源督察制(zhì)度文件，建立聯合監督、考核和(hé)多(duō)部門(mén)聯合懲戒機制(zhì)，壓實市縣政府保護自然資源主體(tǐ)責任。
三是從嚴開(kāi)展專項問題整治。穩妥有(yǒu)序開(kāi)展農村亂占耕地建房(fáng)整治，“零容忍”遏制(zhì)新增，試點先行(xíng)分類分步整治存量。常态化開(kāi)展違建别墅清查整治，加強動态監測監管，深化部門(mén)協調聯動，堅決嚴防新增。深入開(kāi)展“挖湖(hú)造景”清理(lǐ)整治專項行(xíng)動。
四是堅決查處重大(dà)違法案件。高(gāo)質量開(kāi)展衛片執法，适時(shí)組織“護田”“磐石”專項行(xíng)動，嚴厲打擊自然資源違法行(xíng)為(wèi)。加大(dà)對違法占用耕地重大(dà)典型案件的立案查處、挂牌督辦、公開(kāi)通(tōng)報力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機關追究刑事責任。
十、強化基礎測繪地理(lǐ)信息支撐
一是豐富基礎地理(lǐ)信息資源。落實好“十四五”基礎測繪規劃，豐富1:1萬至1:500各比例尺地圖、影(yǐng)像圖和(hé)數(shù)字化産品。推進“河(hé)南一号”衛星項目建設，實現全省優于1米分辨率的衛星影(yǐng)像每兩月覆蓋一次。推進實景三維河(hé)南建設，推動建設數(shù)字孿生(shēng)城市。
二是加強測繪基準管理(lǐ)。依托河(hé)南省北鬥導航與位置服務中心，統籌全省測繪基準基礎設施資源。做(zuò)好全省測量标志(zhì)的分類普查與保護，進一步規範永久性測量标志(zhì)的拆遷與重建工作(zuò)，探索以鄉（鎮）為(wèi)單位的測量标志(zhì)保護管理(lǐ)模式。
三是提升測繪行(xíng)業管理(lǐ)服務與創新發展能力。構建以信用為(wèi)基礎的測繪行(xíng)業新型監管體(tǐ)系。推進新型基礎測繪廣泛應用，推動測繪地理(lǐ)信息技(jì)術(shù)與人(rén)工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技(jì)術(shù)的關聯與融合，加快建設鄭州、安陽、駐馬店(diàn)智慧城市時(shí)空(kōng)大(dà)數(shù)據平台，支持洛陽、南陽、鶴壁探索推進“地理(lǐ)信息+”和(hé)“+地理(lǐ)信息”的新應用、新業态、新模式。
十一、積極推進重大(dà)基礎工作(zuò)
一是加快編制(zhì)實施“十四五”規劃。各市縣局抓緊編制(zhì)實施本級“十四五”規劃，确保規劃可(kě)實施、可(kě)考核、可(kě)落地。
二是推進國土三調等重大(dà)調查監測成果共享共用。全面完成各級國土三調主要數(shù)據發布工作(zuò)，強化與變更調查成果、管理(lǐ)數(shù)據以及相關部門(mén)調查成果的疊加集成，實現“三調”數(shù)據與相關數(shù)據的銜接融通(tōng)。以地理(lǐ)國情監測和(hé)變更調查為(wèi)基礎，以衛星遙感為(wèi)基本手段，切實加強對穩定耕地、基本農田、閑置土地、礦山(shān)生(shēng)态修複、地下水(shuǐ)等重點目标的動态監測。
三是提高(gāo)自然資源科技(jì)創新水(shuǐ)平。鼓勵全系統4家(jiā)省部級重點實驗室積極參與省實驗室等高(gāo)水(shuǐ)平創新平台建設，強化對42家(jiā)已經批準建設的廳科技(jì)創新中心動态管理(lǐ)。研發深部資源探測評價技(jì)術(shù)，加強先進采選冶技(jì)術(shù)與裝備的推廣應用和(hé)創新。
四是健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。完善國有(yǒu)建設用地市場(chǎng)化配置機制(zhì)，進一步擴大(dà)國有(yǒu)建設用地有(yǒu)償使用範圍。健全長期租賃、先租後讓、租讓結合、彈性出讓等工業用地市場(chǎng)供應機制(zhì)。完善土地二級市場(chǎng)交易平台和(hé)交易規則，健全服務和(hé)監管體(tǐ)系。完善城鄉公示地價體(tǐ)系，實現全省城鄉基準地價和(hé)城鎮标定地價全覆蓋。
五是提升全系統信息化管理(lǐ)服務水(shuǐ)平。印發《河(hé)南省自然資源數(shù)據管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》，編制(zhì)全省自然資源數(shù)據目錄标準。基于省廳一體(tǐ)化OA辦公雲平台，構建省市縣三級“統一門(mén)戶、統一認證、統一入口、統一出口”的全省自然資源信息化管理(lǐ)體(tǐ)系。
十二、深化自然資源領域重大(dà)改革
一是積極穩妥推進農村土地制(zhì)度改革。做(zuò)好各縣（市、區(qū)）土地征收成片開(kāi)發方案審批工作(zuò)，穩妥推進農村集體(tǐ)經營性建設用地入市。配合農業農村部門(mén)推進農村宅基地制(zhì)度改革，滿足農村村民建房(fáng)合理(lǐ)需求。加快落實保障和(hé)規範農村一二三産業融合發展用地政策，積極穩妥推進宅基地複墾券交易，助推鄉村全面振興。
二是深化自然資源和(hé)不動産确權登記改革。全力推進自然保護地等自然資源統一确權登記工作(zuò)。深入開(kāi)展不動産登記提升專項行(xíng)動，持續推進“全豫通(tōng)辦”，加快實現“交房(fáng)即交證”。穩妥開(kāi)展農村不動産确權登記，按時(shí)完成集體(tǐ)土地所有(yǒu)權确權登記成果更新彙交。
三是統籌開(kāi)展自然資源資産産權制(zhì)度改革。做(zuò)好2021年度國有(yǒu)自然資源資産報告編制(zhì)工作(zuò)，全面完成資産清查及平衡表編制(zhì)試點，全力推進所有(yǒu)權委托代理(lǐ)機制(zhì)試點，推進生(shēng)态産品價值實現國家(jiā)試點。
十三、切實防範化解自然資源領域重大(dà)風險
一是持續推進“不動産辦證類”問題樓盤的化解處置。堅持“化存量”與“防增量”并舉，加快推動問題化解、台賬銷号，切實解決群衆急難愁盼問題。
二是統籌做(zuò)好安全生(shēng)産相關工作(zuò)。持續加大(dà)對礦産資源勘查開(kāi)采、礦山(shān)綜合整治、礦山(shān)生(shēng)态修複等重點領域的安全隐患排查治理(lǐ)力度。健全森(sēn)林防火(huǒ)網格化管理(lǐ)責任體(tǐ)系。
三是切實抓好信訪穩定工作(zuò)。集中開(kāi)展重複信訪積案化解專項治理(lǐ)，重點做(zuò)好土地占用、土地征收、礦産資源開(kāi)發等信訪高(gāo)發問題的化解工作(zuò)。落實自然資源重大(dà)決策社會(huì)穩定風險評估制(zhì)度，維護好群衆合法權益，确保自然資源領域安全穩定。
監制(zhì)：王星
審核：賈永增
責任編輯：張甯
本文轉自公衆号：河(hé)南自然資源